在步入“十二五”开局之年，全省人口计生工作在新的起点上怎样推进，如何拓展，笔者带着一系列问题对省人口计生委党组书记、主任贾玉梅进行了专访，贾主任就此作了详尽的阐述。
　　笔者：贾主任，您到省人口计生委工作有两年多时间了，您对人口计生工作的认识和感受如何？
　　贾主任：工作实践中，我深切地感受到人口计生工作十分重要，对于推动科学发展、促进社会和谐、建设小康社会、实现国家富强和民族复兴关系重大。因而，我是带着责任感和使命感来工作的，也是带着深厚的感情来工作的。我是这条战线上的新兵，但我知道，实行计划生育以来，全省少出生1000万人口，妇女总和生育率降至1.4左右，成为较早实现了人口再生产类型历史性转变的省份之一。这既有效缓解了人口对资源环境的压力，使全省人均GDP、财政收入、耕地、水资源、矿产资源等依然保持着可持续发展的相对优势；又创造了较长时间的人口红利期，为全省经济社会发展提供了赖以依靠的人力资源动力。由此说，抓发展必须抓人口，统筹经济社会发展必须统筹解决人口问题，这是极为正确的。
　　人口问题始终是影响和制约经济社会全面协调可持续发展的重大问题和关键因素，对人口工作的任何偏颇和失误都将给经济社会发展带来难以逆转的长期影响。只有坚持计划生育基本国策不动摇，将人口工作作为基础性工作，将人口问题的前瞻性研究作为战略性研究，在统筹解决人口问题中实现人口规模适度、素质提升、结构改善、流动有序、分布合理的长期均衡发展，在促进人的全面发展中推动经济社会的协调与可持续发展，这是以人为本的科学发展观题中应有之义，也是树立与科学发展观相统一的“大人口观”的根本要求。
　　人口工作在经济社会发展全局中的基础地位和主导作用是由以下因素决定的：第一，人口增长速度和人口总量对经济社会发展关系重大。在一定条件下，人口增长率与人均GDP增长率的关系，据测算为前者每降低1个千分点后者可提高0.36～0.59个百分点，我们创造的经济快速增长和人口再生产类型历史性转变两大奇迹无疑说明了这一点；而随着人口数量引发的人口结构变化，当人口增长率过低也将影响到经济社会发展的活力。第二，人口总体素质和人力资源状况对转变经济发展方式关系重大。综合竞争力说到底取决于人口素质，经济社会发展已对提高人口素质形成了倒逼机制。加快人力资源质量转型，由劳动密集向技术密集转变，由人口红利向技术红利转变，由人口大国向人力资本强国转变，最根本的是要靠提高劳动者素质，这是转变经济发展方式的必然要求，也是实现又好又快发展的人才保障。第三，人口结构和社会结构转变对社会保障和公共服务关系重大。人口老龄化致使社会抚养比上升，人口红利逐渐消失；出生人口性别比趋高，给婚姻带来打压，成为影响家庭和社会稳定的潜在因素；人口城镇化导致城乡人口格局发生重大变化，对社会公共管理和政府施政能力提出挑战。只有加快同人口结构和社会结构变化相适宜的人力资本形成、产业结构升级、技术进步等实现“二次人口红利”再造，才能增强经济发展的动力。第四，人口流动和人口分布对区域经济发展和城乡一体化总体布局关系重大。引导人口合理分布与有序流动，实现人口空间分布与生态保护和经济布局的相适应，区域经济总量与吸纳的人口数量匹配，促进区域经济社会协调发展和加快城乡一体化，成为当前我省人口发展研究和实践中都必须突破的重大课题。
　　人口作为最大的发展问题，关键是要提升各级党委政府大人口战略思维，切实履行好统筹解决人口问题的重大使命，把人口作为谋划未来发展的根本，把实施人口发展战略纳入经济社会发展全局，以实现人的全面发展主导经济社会发展，在发展为了人、发展依靠人和发展成果由人民共享上更好地诠释科学发展观，着力用发展的思路、统筹的理念和改革的办法解决人口工作中的新矛盾新问题，努力建设人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会，实现全面协调可持续发展。
　　笔者：贾主任，现在我们站在了实施“十二五”人口发展规划的新起点上，回望“十一五”，我省的人口计生工作情况怎样？
　　贾主任：“十一五”时期，全省认真贯彻中央《决定》精神，坚持科学发展、创新发展，把统筹解决人口问题融入“八大经济区”和“十大工程”建设，推动人口与经济社会资源环境协调和可持续发展，促进人口数量、素质、结构、分布长期均衡发展，为全省经济社会更好更快发展创造了良好的人口环境。妇女总和生育率始终在1.4左右，年均人口自然增长率为2.5‰，2010年末全省总人口3831.2万人，圆满完成了人口发展“十一五”规划目标。具体工作成效体现在以下方面：
　　一是统筹解决人口问题扎实推进。省委省政府制发贯彻落实中央《决定》的实施意见，省政府印发《黑龙江省“十一五”和2020年人口发展规划》，将人口发展规划纳入经济社会发展总体规划，各级领导小组更名为统筹解决人口问题领导小组，确立了统筹解决人口问题的重大举措。继续保持低生育水平稳定，有效缓解了人口带给经济社会和资源环境的压力，为全省又好又快发展做出了贡献。
　　二是人口发展战略研究取得成果。完成全省人口发展态势、人口安全预警机制、制约老工业基地振兴的人口因素及对策等课题研究。深化全省人口发展功能区规划工作，形成了与主体功能区规划相衔接的全省《人口发展功能区规划》和研究报告，哈尔滨、齐齐哈尔等地完成了人口发展功能区研究工作，黑河市的该项工作在向县区延伸。探索建立“重大项目人口评估制度”，人口工作的基础地位显著提升。
　　三是综合改革不断深化。领导小组印发深化全省人口计生综合改革创新体制机制的《实施意见》和示范创建活动方案，推动改革实践和示范创建。牡丹江、齐齐哈尔和黑河市先后被确定为全国人口计生综合改革示范市，命名15个省级综合改革示范单位。组织实施了国家人口计生目标管理评估考核试点，进行了人口计生考核评估新机制试点。实行党政领导、责任部门、人口计生部门的分线考核评估。
　　四是着力提升人口素质。围绕全人口和生命全过程启动实施 “惠家工程”，延伸服务领域，为群众提供科学育儿、青少年青春期教育、生殖保健服务、更年期咨询、老年人健康咨询综合性服务，推动人口计生基本公共服务全覆盖。出生缺陷一级预防体系不断完善，开展优生促进工程试点，推进免费孕前健康检查。研发“黑龙江省孕前优生咨询指导系统”，在部分县区试运行。实施“龙江幸福宝贝”项目全省工作势头良好。
　　五是人口结构问题受到重视。省政府出台《关于预防和控制出生人口性别比失衡的规定》，人口计生、卫生、药监、公安等部门共同开展“关爱女孩行动”和打击“两非”行动；省委宣传部等12部门联合开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题和促进社会性别平等取得积极进展。关注老龄社会问题，实施积极的应对人口老龄化措施。
　　六是流动人口服务管理得到加强。实施流动人口服务管理一盘棋“三年三步走”战略，实现了省际和区域间流动人口相关信息的网上交换查询、政策法规和服务管理经验的网上交流，促进了城乡与区域的人口有序流动和合理分布。
　　七是依法行政全面推动。加强工作规范化和程序化，实行公开公示制度和行政执法责任制。推行计划生育村（居）民自治，促进了便民维权。完成行政执法信息系统升级工作，全面清理了2000年以来违法生育，实现了社会抚养费征收的信息化动态管理与监督。省政府出台了《关于认真落实计划生育奖励政策的意见》，推动城镇无工作单位人员独生子女费等政策兑现。
　　八是利益导向机制逐渐完善。农村计生家庭奖扶和城乡计生家庭特扶制度分别使50804和23340人受益，扶助金额达2.1亿元。实施“新农村新家庭计划”，帮助计生家庭发展生产。围绕抵御风险、家庭致富、生活保障等，积极落实人口计生优先优惠政策。推动新农合、新农保制度与人口计生政策衔接，部分新农保试点县对计生家庭参保给予政策优惠。伊春市在林权制度改革中使计生家庭优先获得林地经营权，鹤岗市将新建廉租房的10%用于解决计生家庭的居住困难。
　　九是宣教先导作用充分发挥。举办新时期统筹解决人口问题专题的大规模培训，市县党校基本开设了人口理论课，带动各级领导“大人口”战略思维的提升，形成了人口理论教育的师资骨干。“婚育新风进万家”等群众性人口文化活动日益活跃，营造了人口计生社会宣传的浓厚氛围。通过宣传先导、高层倡导、高端协调，增强了人口计生工作的社会影响力。
　　十是优质服务能力全面提升。实施“十一五”人口计生基层服务体系建设规划，投资2.1亿元，完成总面积16.4万平方米的62个县级和268个中心乡镇人口计生服务站建设任务；投入3990万元，落实29台（含农垦9台）流动服务车装备项目，为111个县区、268个乡镇装备医疗设备。累计创建39个国家级和93个省级计划生育优质服务先进单位，优质服务县（市、区）覆盖率达到95.8%。创建19个国家与省级示范县（区）人口计生服务中心（站）和125个乡镇服务站。
　　十一是信息化建设成效显著。承担国家“十一五”重点工程项目人口宏观管理与决策信息系统试点省任务，推进人口宏观管理与决策信息系统建设，全省85%以上的乡镇建立育龄妇女计划生育信息库，75%以上的乡级管理信息系统应用达到甲级标准，建成了覆盖3600余万人的信息数据库。
　　十二是创先争优局面逐步形成。分别在4个和9个县（市）开展国家级和省级人口计生干部队伍职业化建设试点。与吉林大学联合举办人口资源环境与经济学研究生课程进修班、人口与公共服务培训班。实行绩效评估 “以奖代投”制度，有42个市地和县（市、区）获得奖励，形成了鼓励争先创优的工作导向。省人口计生委连续五年在省委省政府综合目标管理考评中获得优秀。
　　“十一五”时期的全省人口计生工作的主要经验是，始终坚持深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，用发展的思路、统筹的理念和改革的办法积极应对人口问题；始终坚持把人口工作纳入经济社会发展总体规划，实行人口与发展综合决策，坚持党政主要领导亲自抓负总责，实现人口问题综合治理；始终坚持以人为本，强化宣传倡导、优质服务和人文关怀，抓基层打基础，充分发挥人口计生公共服务网络作用。
　　笔者：去年是“十一五”规划实施的最后一年，今年是“十二五”规划的开局之年，您怎样看待这两年的全省人口计生工作？
　　贾主任：2010年作为实施“十一五”规划的收官之年，2011年作为“十二五”规划的开局之年，全系统在各级党委和政府的领导下，扎实奋斗，开拓创新，全省人口计生工作得到了跃升。
　　其一，强化统筹解决人口问题的高层倡导和综合协调。去年和今年，栗战书和王宪魁两任省长先后出席全省人口计生工作电视电话会议并讲话，带动了各级领导的亲力亲为，推动将基本国策落到实处。去年省政府出台了《关于认真落实计划生育奖励政策的意见》，将2010年作为“奖励政策兑现年”，经共同努力当年兑现独生子女父母奖励费近1亿元，实现了历史性突破；今年又将政策落实作为省政府督办重点，王宪魁省长作了重要批示，其工作力度前所未有。去年省人口计生工作领导小组更名为省统筹解决人口问题领导小组；今年召开领导小组会议，制发了组织与工作制度，完善了协调机制，成员单位进行履责情况陈述总结，部分成员单位参与省政府人口计生目标责任制考核评价工作，推动各级各部门合力统筹解决人口问题。省统筹解决人口问题领导小组印发《推进统筹解决人口问题重点工作落实的行动纲要》，使统筹解决人口问题成为各级政府和相关部门的共同意志与行动。今年，针对城市人口工作遇到的难点问题，以创新社会管理为牵动，召开城市人口工作会议，推介典型经验，以健全工作体系、完善管理机制、强化工作保障为关键，正在制发工作意见拟以政府文件印发。同时，将流动人口作为重中之重，实行“三级网格”信息采集，加强动态监测和个案信息统计，促进基本公共服务均等化。
　　其二，统筹解决人口问题各项举措扎实推进。全省以促进人口长期均衡发展和经济社会又好又快发展为目标，统筹人口与经济社会可持续发展，注重将人口发展功能区规划工作与全省“八大经济区”和“十大工程”建设衔接，人口发展功能区研究工作由去年的仅哈尔滨、齐齐哈尔、黑河市及所辖6县区、宁安、东宁、绥芬河等县市完成，发展到今年的8个市地和50%以上县区开展了人口发展功能区研究规划工作，进展迅速，为引导人口分布、产业布局、合理利用国土空间提供了科学依据。促进哈大齐工业走廊产业与人口的同步集聚，加快三江兴凯平原土地集约经营和农村乡镇城市化进程，由政府组织对处于“大小兴安岭生态功能区”的黑河和伊春市部分区域的生态移民。县级人口布局在建设工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇中得到优化，为全省实施“八加十”战略提供了有力支撑。这两年的黑河、肇东市统筹解决人口问题试验区工作逐渐深化，探索建立了“重大项目人口评估制度” ，今年有望在1/3的市县开展该项评估机制试点。在统筹人口内在要素协调发展上，全省注重宣传倡导、坚持依法行政、推进民主管理、加大利益引导，促进低生育水平稳定；注重提高出生人口素质，神经管畸形缺陷发生率呈下降趋势；出生人口性别比偏高势头得到遏制；流动人口生育秩序得到有效规范；人口老龄化问题备受关切。今年，按照“统筹”理念推进地方《条例》修改，形成《流动人口计划生育服务管理办法》修订草案并纳入省内《流动人口服务管理办法》；进行了两种生育政策比较、边境地区人口安全、城市人口工作、完善生育政策风险评估及应对措施等重点课题研究，为统筹解决人口问题的正确决策提供相应依据。
　　其三，“惠家工程”使人口计生与民生贴得更紧。从强国就要富民、富民就要惠家的理念出发，系统设计与实施人口计生“惠家工程”，围绕全人口与生命全过程，推动人口公共服务全覆盖，全面启动和深化了龙江幸福宝贝、生殖健康促进、计生关怀关爱、阳光计生维权重点项目，延伸服务领域，从出生缺陷预防、科学育儿和人口早教服务，到青少年青春期教育和“绿丝带青春健康援助行动”，从育龄群众生殖保健服务，到“爱在金秋—育龄后期关爱援助行动”，去年累计有1300万人直接受益，今年预计有2000多万人直接受益。开展免费孕前优生健康检查试点，2600名育龄妇女接受服务。倡导婚前医学检查，加强出生缺陷预防服务，50%以上县市区开展了 “龙江幸福宝贝”项目，全省创建和联办包括4个国家级“示范基地”在内的人口早期发展基地364个，10市地、92县区建立了基地指导中心，20万户家庭从中受益。普遍开展中小学生“健康人格教育”，“绿丝带青春健康”行动走进85%以上的大学校园；组织优质服务万里行，为200余万名已婚育龄妇女进行“三查”服务；开展“爱在金秋”育龄后期保健服务。224人次接受“幸福微笑”唇腭裂免费修复手术。发起“温暖行动”帮扶计生特扶家庭1.87万户。开展试点扶助节育手术并发症患者64人，向4602个计生特扶家庭赠送保单13.8万元，为2万名基层计生干部优惠保费20万元。“生育关怀—孕育援助行动”为414名夫妇免费服务。创建幸福家庭活动培育示范乡村560个、示范家庭4.6万个。实施政府督办，确保当年独生子女父母奖励费按时兑现，历史拖欠5年内清偿。在利益导向上取得了积极进展，如部分县市新农保试点给予计生家庭优惠，国有林区在林权制度改革中实行计生家庭优先，有的将部分安居住房用于计生特困家庭安排。“惠家工程”成为计生情系民生、服务民生的重要载体，打造了独具龙江特色的工作品牌。
　　其四，人口计生工作的社会影响力显著增强。这两年，人口计生工作紧锣密鼓地展开，深具影响力。省人口学会党政干部教育分会成立，省人口理论党政干部教育基地揭牌；省委宣传部等部门发起评选“国策风采——辉煌计生三十年十大杰出人物”活动；全省推出人口计生“惠家工程”和人口文化建设的“黑土甘霖”行动，启动幸福家庭创建试点；人保厅、财政厅等就支持计生家庭参加新农保联合发文；领导小组印发深化全省人口计生综合改革创新体制机制的《实施意见》；与省委组织部等联合举办“新时期统筹解决人口问题专题培训班”，培训县级政府分管领导和全省党校系统师资骨干；开展“在关爱中成长—十佳自强女孩”评选活动和妇女“创业之星”评选活动；组织开展纪念《公开信》发表30周年系列活动；召开全省人口计生依法行政工作经验交流会、全省“惠家工程——中小学生健康人格教育”现场暨经验交流会。去年全省在全国人口计生系统政风行风满意度随机抽样调查中，群众满意度列居第一，利益导向工作获得国家绩效评估一等奖项；今年以走进“行风热线”直播间为标志，在推进便民服务和保障群众合法权益上又向前迈进了一步。牡丹江、黑河市新近成为中国/联合国人口基金第七周期生殖健康/人口与发展项目点，哈尔滨、齐齐哈尔市成为国家级的流动人口均等化服务示范市。我们在转变工作职能，拓展工作领域中，不断实现着总体工作质的跃升。总之，这两年为“十一五”人口计生任务目标的圆满完成和为“十二五”规划创造良好的开局，我们在辛勤付出，开拓进取，奋力前行，得到了全社会和广大群众的广泛认同。
　　笔者：进入“十二五”时期，我们面临的人口形势怎样，确立的主要任务是什么？
　　贾主任：我们是在对全省未来人口发展进行前瞻性研判的基础上开启“十二五”人口事业发展规划的。“十二五”时期全省人口形势呈现以下特点：一是人口总量仍将继续增长。生育旺盛期妇女和生育峰值年龄的妇女将分别达到259.8万和25.8万，政策内二孩家庭将继续增加，年均出生人数平均为42.3万，年出生率回升到10. 61-10.02‰；年均自然增长人口9.88万，年均自然增长率在2.54‰左右。预计“十二五”期末，全省总人口将达到3889.7万左右；劳动年龄人口将达到峰值2923.3万，随后将逐年减少；老年人口比例持续增高，65岁以上人口比例迅速达到10.69%；少年和老年的总抚养比以每年1%的比例提速，人口红利出现拐点。城乡人口格局将发生重大变化，人口城镇化率将超过60%。家庭规模趋于小型化，传统家庭养老功能弱化。
　　面对这一挑战和机遇并存的人口形势，“十二五”时期作为人口发展承上启下的关键时期，我省的人口发展规划和人口计生事业发展规划要更趋完善，一方面要立足当前，采取切实有效的保障措施，解决目前人口发展过程中的突出矛盾和主要问题；另一方面，要面向长远，抓住人口转变带来的机遇，进一步明确人口发展思路，引导人口长期均衡发展，为龙江经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。总体上讲，“十二五”时期全省要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创新体制机制为动力，以促进人口长期均衡发展为目标，以实现“两个统筹”为着力点，以实施“惠家工程”改善民生为落脚点，以强化人口计生公共服务体系建设为支撑，通过完善生育政策和人口政策体系，在稳定适度低生育水平基础上，更加重视提高出生人口素质和提升人力资源保障，促进社会性别平等和控制出生人口性别比失衡，关注老龄社会和应对人口老龄化，加强流动人口服务管理和促进城乡区域人口有序流动合理分布，完善生育政策、加强人口调控和保障边疆地区人口安全，特别是要促进人的全面发展和实现家庭发展，努力使我们这个呈现发展之势、振兴之势和崛起之势的边疆省份成为全国统筹解决人口问题的示范省份。要实现的基本目标是：
　　——继续稳定低生育水平。“十二五”时期，总和生育率稳定在1.6左右，年均人口出生率控制在10‰左右，自然增长率控制在4‰以内，人口总量控制在3890万人以内。
　　——人口素质明显提高。“十二五”期末，出生缺陷发生率升高的势头得到遏制；群众普遍享有基本医疗卫生服务，婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降，平均预期寿命达到75岁；18岁及以下人口的在学率明显提高，15岁以上人口平均受教育年限达到9.7年。国民道德素质建设得到加强，文明程度进一步提高。
　　——人口结构初步改善。“十二五”期间，出生人口性别比升高的势头得到明显遏制，达到103-107正常值范围。应对人口老龄化的战略构架初步形成，养老保障制度和养老服务体系建设加快，社会化养老服务能力明显提高，老龄产业得到发展。
　　——人口分布得到优化。人口城镇化积极稳妥推进，人居环境质量得到改善。到“十二五”末，人口城镇化率达到60%左右。初步建立健全与主体功能区相衔接的人口发展政策和评估指标。人口限制区和人口疏散区的人口比重在现有基础上下降到30%以下。边境人口规模适应经济发展和国土安全，有利于促进民族地区经济文化繁荣和民族进步。
　　——劳动就业和社会保障事业稳步发展。社会就业更加充分，劳动力资源丰富的优势充分发挥。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质得到提高。人口产业分布更趋合理，参与国际竞争力的能力进一步提升。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。
　　——家庭发展得到增强。政府在家庭的社会管理和公共服务职能增加，符合中国国情的家庭福利政策初步构建。新型家庭文化开始形成，家庭婚姻、生育、养老等方面问题得到初步缓解。关注残疾人、留守人员等弱势群体，继续实施扶贫攻坚计划，贫困人口数量继续减少，社会阶层差距缩小。
　　笔者：我注意到您刚才讲的要立足当前采取切实有效的保障措施，解决目前人口发展过程中的突出矛盾和问题，主要指哪些问题？
　　贾主任：当前人口计生工作需要破解这么几个问题:
　　一是加强公共财政投入、保障改善民生和促进人口计生事业发展问题。我省经费投入不足的问题，严重影响着计划生育奖励政策的落实，成为困扰多年的难题。据调查，全省计划生育养老补助金兑现率为46.5%，而其中下岗人员兑现率更低，累计已有16.9万多达到退休年龄的人员（其中企业职工及下岗人员占一半）无法享受到法定补助，提出兑现奖励诉求的多为无业人员和与改制企业脱离劳动关系的弱势群体。去年，省政府出台《关于认真落实计划生育奖励政策的意见》后，尽管当年的独生子女父母奖励费兑现率有所提高，但一些遗留拖欠问题还需加大力度加以解决。
　　二是切实加强城市社区人口计生工作问题。针对城市社区人口计生工作难点问题，积极探索加强城市社区人口计生服务管理有效办法，研究出台加强城市人口计生工作指导意见，力争将设立城市社区人口计生公益岗位纳入政府购买公共服务范畴，解决好城市社区人口计生工作网底不够健全完备的问题。同时，针对城镇化进程中流动人口急剧增多状况，努力探索人口迁移分布管理有效途径，将流动人口服务经费纳入公共财政保障，使其与常住人口享有同样的均等化的基本公共服务。利用国家在哈尔滨、齐齐哈尔市开展的流动人口基本公共服务均等化长效机制建设试点工作，在促进人口有序流动合理分布上取得突破。
　　三是关注和解决好独生子女家庭养老和特殊家庭困难问题。“十二五”期末，65岁以上老年人口将突破10%，社会抚养比将以每年1%的速度快速升高，随着进程发展进入老年人口中的计生家庭比例将迅速提高，计生家庭养老保障将愈加成为不可回避的社会问题。实行计划生育客观上导致了家庭的小型化，承担着子女健康成长和家庭养老保障的双重压力。独生子女的抗御风险能力可以通过生育政策的不断完善逐步提升，而增强独生子女父母的养老保障能力关系重大而紧迫。对于响应国家号召只生育一个子女的家庭，他们付出了一代人的牺牲，应从政策和制度设计层面加以积极解决。对随着人口流动迁移，留守儿童和老人等空巢家庭比例大幅度提高，留守人口问题突出，以及对一些特别扶助家庭要给予特别关注，统筹解决这些问题。
　　四是采取实际举措推进统筹解决人口问题。抓好统筹解决人口问题试验区工作，将在黑河、肇东等地进行试点，加快建立统筹解决人口问题机制探索，建立关注出生缺陷预防、出生性别比偏高、流动人口、人口老龄化等问题的人口安全预警机制。扩大经济社会发展项目人口评估机制试点范围，建立建设项目人口评估机制，规范建设项目选址、劳动力供求、结构、培训、生活保障等，统筹建设项目的人口覆盖范围，对能够导致区域人口要素改变的建设项目建立和实行人口与环境 “双评估”审批制度，为转变增长方式提供人口和环境“双保险”。
　　笔者：以实现人口的长期均衡发展为目标，统筹人口内在要素的协调发展，应该做好哪些方面的工作？
　　贾主任：统筹人口内在要素的协调发展，要做好这样几项工作：
　　一是促进依法生育。坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口计生工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，强化利益导向、宣传引导和服务关怀，加大依法生育宣传力度，强化社会抚养费的依法征收，促使依法生育和公平生育，解决好农村非婚早育问题，同时，也不使城乡结合部、城市封闭社区等区域成为违法生育的易发区域。
　　二是提高人口素质。作为提升国家竞争力的决定性因素和全社会的共同责任，人口计生部门要协调相关部门推进优生促进工程，开展孕前风险评估和新生儿咨询指导，逐步推广免费孕前优生健康检查，积极预防和努力降低出生缺陷，促进婴幼儿早期发展，以提高出生人口素质为重点，从源头上来提高人口素质。加强青少年健康人格教育，促进育龄群众生殖健康和全人口的身心健康。加强人力资源开发，完善人口发展政策体系，促进人的全面发展。
　　三是促进性别平等。广泛宣传男女平等进步观念，通过强化利益导向深化“关爱女孩行动”，倡导社会性别平等与创造平等的受教育、就业、晋升等机会并举，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，加强未成年人保护，推动妇女儿童事业全面发展。建立党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治工作机制，协调相关部门加强计生技术服务市场和避孕药具市场监管，综合治理出生人口性别比偏高问题，做好孕情访视服务，实行住院分娩实名登记和群众监督有奖举报制度，严厉打击“两非”行为。
　　四是实现均等服务。把流动人口服务管理纳入流入地经济社会发展总体规划，实行属地化管理和无差别的均等化社会服务，使其享有与常住人口同样的人口计生公共服务和家庭发展权益保障，促进人口有序迁移和合理分布。
　　五是推动助老服务。倡导“积极老龄社会”，促进加快建立社会保障和养老服务体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，促进社会养老、社区养老、居家养老相结合，满足老龄人口的卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰藉等需求；制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，形成敬老、养老、助老的良好社会风尚。
　　笔者：说完了统筹人口内在要素的协调发展，那么统筹人口与经济社会资源环境的协调可持续发展我们要重点做好哪些工作呢？
　　贾主任：要立足于全省实现科学发展、创新发展和跨越发展的战略全局，统筹人口与经济社会资源环境的协调可持续发展，这是一个庞大的系统工程。我们说发展必须坚持以人为核心，将人口发展作为谋划未来发展的主线，将人口合理分布作为产业布局、资源配置、环境改善的主变量。加强人口发展战略研究，准确把握区域定位，找准包括人口承载力在内的区位发展优势和制约因素，研究和实施好人口发展功能区规划，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系，并与主体功能区规划有效衔接，为全省“八大经济区”和“十大工程”建设提供重要支撑，在促进经济社会发展中发挥应有作用。现在有8个市地和50%以上县区开展了人口发展功能区研究规划工作，工作成效较为显著。人口工作部门要在优化区域发展布局上争取话语权和掌握主动权，要协调相关部门通过完善有利于人口合理分布的生育、迁移、就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等广义人口政策和与其相配套的财税、土地、产业、环保、社会管理等公共政策，促进区域的人口发展与产业的同步集聚，激发经济社会发展活力。县级要在建设工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇过程中，搞好人口规划布局研究，增强县域内人口和产业的集聚能力。要抓好统筹解决人口问题试验区建设，加快建立统筹解决人口问题机制探索，尤其是在人口集聚区域进行经济社会发展项目人口评估机制试点，提升人口工作的战略地位。
　　笔者：流动人口是人口计生工作的难点所在，请问贾主任在这项工作中，我们该怎样做？
　　贾主任：一要高度重视。流动人口作为特殊群体，既是同城镇化进程相伴生的人口现象，也是市场经济条件下社会转型发展中人力资源优化配给的必然。流动人口在接受新观念改变自身命运的同时也促进着城市发展，成为现代化建设事业不可或缺的重要力量。要正视人口流动迁移规模的不断扩大使社会管理和公共服务面临的挑战，把握新生代逐步成为其主体的特点，对其权益保障较为薄弱、生存发展状况较差问题给予高度关注。制定实施流动人口计划生育服务管理中长期规划，为其在流入地长期居留并迁移融入当地社会创造条件。二要加强统计监测。完善适时采集、异地查询、动态监测、综合分析、科学决策的流动人口信息管理系统，大力提升信息化应用和网络化协作水平，年底前实现省级系统与国家PADIS系统对接，省际间协查信息反馈率达到80%以上。城市街道社区应加强婚育证明查验、流动登记和与其户籍地的沟通协作，减少服务管理“死角”。加强城乡结合部、城中村、工矿企业所在地等流动人口聚居地的服务管理工作，避免因服务不到位而导致违法生育。婚育证明作为对流动育龄妇女进行服务管理的措施，要逐步推进婚育证明的电子化。在重点城市地区建立流动人口动态监测点，列为国家监测点的地方，要高质量地完成动态监测调查任务。三要推进服务管理创新。夯实省内“一盘棋”基础，扎实推进区域“一盘棋”，努力实现与全国的“一盘棋”目标。建立统筹协调机制，整合社会资源，协调与人口流动有关的各部门，做到信息互通、管理互补、服务互动。依托流动人口管理服务中心、办证中心、劳动就业社会保障中心、社区警务室、物业管理机构和社区居委会、流动人口计生协会，运用“一条龙”、“一卡通”和“一站式”服务管理模式，为流动人口提供法律政策、宣传教育、避孕节育、生殖健康等相关服务。四要强化工作保障。各地要加大编制协调力度，健全市县两级流动人口计划生育服务管理机构，配齐配强市县乡三级工作人员，特别是强化流动人口聚集社区的工作网络，建立协管员队伍和设置公益岗位，充实基层工作力量。要协调当地政府将流动人口服务管理所需经费按户籍人口标准纳入财政预算，为实现市民化的基本项目免费服务全覆盖提供财力支持。发挥哈尔滨和齐齐哈尔市国家均等化试点城市的示范作用，带动各地加大均等化服务探索。开展“爱在流动”等关爱行动，促使流动人口与全社会共同分享改革发展成果。要通过流动人口工作网络化协作通报和区域互评，纳入人口计生目标管理责任制强化考核评估等办法，加强日常督导。
　　笔者：今年我们将城市人口工作作为工作重点，召开了会议，推介了典型，可否这样理解，随着改革开放的不断深化，城市的人口问题的难点日益凸显出来，工作也日益繁重起来，有必要来强调认清形势，进一步增强做好城市人口工作的责任感和紧迫感，以此来破解城市人口工作难题，提升城市人口工作水平，全面落实好统筹解决人口问题的各项任务。
　　贾主任：是的。随着形势的发展与变化，城市人口工作日益繁重，并显露出前所未有的难度。相对于农村而言，城市是人口和生产生活要素的集结地，更多地承载着现代生产手段和现代生活方式，处于整个社会发展的前沿。实行计划生育政策以来，城市由于和现代化大生产相伴随，实行有别于农村的更为严格的生育政策，为稳定低生育水平和实现人口再生产类型的历史性转变做出了重大贡献。然而，随着社会变迁，城市人口工作所处的条件和环境发生了深刻变化，在以人的全面发展为目标，统筹解决人口问题的新阶段，做好城市人口工作是一项重大的历史任务。
　　首先是城市日益复杂的人口形势挑战需要应对。受自然增长和流动人口大量涌入的双重影响，城市人口急剧膨胀，未来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰的相继出现将凸显在城市生活中，城市综合承载力、社会管理和公共服务能力面临考验。人口流动性和门户封闭性，管理服务手段相对缺失，致使人口变动和计划生育情况难以掌握。原来许多“单位人”演变为“社会人”，城市社区工作压力不断增大。城市人口工作基础较为薄弱，人员配备不足，报酬待遇较低。城市人口工作明显落后于形势发展要求，已成为有效防范人口安全风险的重点区域。
　　其次是满足群众自身和家庭发展需求的课题需要破解。人口城市化的加快，亟需提升城市的吸纳人口能力和新市民融入城市生活的包容度，亟需实现人口领域的社会管理和公共服务，亟需促使城市社区的“社会人”享有与“单位人”同样的计生奖励优待政策，亟需通过完备体制机制稳固城市人口工作基础和提升保障能力。这些既对城市人口工作提出了更高要求，又涉及家庭发展和每个社会成员福祉，城市人口工作任务愈加繁重，工作状况还远不适应城市发展要求，提升城市人口工作水平尤为迫切。
　　再次是贯彻中央重大决策部署和创新社会管理重大机遇亟需把握。胡锦涛总书记在“4.26”重要讲话中，提出了加强人口工作的六项重大任务。中央强调加强和创新社会管理，省委全会就此进行了重大部署。中办、国办印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，省社区建设领导小组印发了《全省开展社区专业化社工服务“百千万”工程实施方案》。全省要抓住机遇，凭风借力，乘势而上，推进改革创新，全面加强城市人口工作。
　　笔者：要加强城市人口工作，恐怕就不能不谈及我们赖以做好城市人口工作的基层基础，因为没有基层基础一切都无从谈起。
　　贾主任：加强城市人口工作，要从一切服务管理都必须坚持以人为中心和必须紧紧依靠人来进行这一根本命题出发，将解决实现途径即由谁来抓、依靠什么来抓的问题作为关键，促进城市人口工作各项任务的落实。结合各地经验和面对新的任务要求，做好城市人口工作，关键是在以下两方面强基固本。
　　一要健全区（县、市）——街道——社区居委会三级人口工作服务管理体系。市、区（县、市）人民政府承担强化城市人口工作体系的领导责任，人口计生部门主导人口服务管理体系建设；建立由街道办事处主要领导牵头，人口计生人员、民政助理、公安派出所长、辖区单位领导等参加的人口工作协调领导机制。健全社区居委会、居民小组和计划生育协会会员组成的社区群众人口工作网络；在街巷楼栋居民区实行楼院长或中心户长负责制，对临时租住对象实行“以房管人”的房东配合联动制，对新建公寓小区实行经业主委员会审议的物业责任约定制，对辖区内的用工单位实行包保责任制。构建街道、社区和社区单元小组上下贯通、左右联动的服务网络，实行社区“定人、定位、定责、定时”的“网格化”无缝隙管理，加强因企业转制、房屋拆迁、婚嫁而出现的人口流动的跟踪服务。
　　二要建立完善符合实际的城市人口管理体制和运行机制，进一步理顺城市人口工作管理关系，解决城市人口工作管理缺失和责任主体不明确等问题。实行属地管理。城区内的各级国家机关、社会团体、企事业单位均实行人口计生工作的属地管理。区（县、市）人民政府是属地管理的主体，街道办事处是属地管理的具体组织者，承担宣传动员、监督检查、组织协调、综合服务职能。区（县、市）人民政府与街道办事处、街道办事处与社区居委会和驻区单位通过签订责任书，坚持计划生育“一票否决权”制度，建立激励约束机制，推进人口计生工作的属地管理和促进工作落实。强化单位负责。城市各辖区内的所有单位都要依照属地管理原则，接受辖区街道办事处及以上人口计生行政部门的考核评估，实现人口工作的齐抓共管和共驻共建。辖区内各单位依法履行人口计生工作职责，保障人口计生目标管理责任制和计划生育奖励优待政策落实，应明确专兼职人员负责人口计生工作，做好单位职工及家属的人口信息采集等相关工作。独立行使管理职能的经济开发区，由管委会负责抓好辖区内企业和社会的人口计生工作。促进居民自治。以健全协会组织、完善工作机制、完备自治章程、确立议事规则为重点，发展壮大社区计划生育协会组织和志愿者队伍，办好社区计划生育协会的“会员之家”，特别是城市各类集贸市场和流动人口集中的单位，应建立计划生育协会，协助做好服务管理工作，对人口计生公共管理和社会服务实施民主监督。推进社区服务。实现倡导婚育文明新风，人口计生宣传服务进社区；开展阳光计生维权，政策法规咨询服务进社区；设立免费药具发放点，避孕节育药具服务进社区；整合资源或购买公共服务，优生优育和生殖健康服务进社区；运用“一卡通”、“一证通”便民措施，流动人口均等化服务进社区；实行专门机构与志愿者队伍相结合，老年生活照料服务进社区；联手开展扶危济困活动，特殊家庭关怀关爱进社区；推进实施“惠家工程”，幸福家庭建设进社区，使群众足不出社区便可得到相关服务。
　　笔者：您一直强调要强化人口信息的引领作用，这种作用怎样体现？
　　贾主任：信息为服务之基、管理之要，人口信息资源是第一信息资源。要推动建立以政府为主导的人口计生全员人口信息系统，进一步完备全员人口综合信息数据库。从社区源头抓起，建立以社区为基本信息采集和应用重点的公民个案信息平台，实现人口信息系统与社区信息网络相链接。建立人口信息采集共享、动态监测、科学预测、协调议事机制，实行进入用人单位采集与入户调查采集互为补充和人口计生信息与相关信息一同采集、各自运用的采集办法，整合信息资源，实现公安、卫生、民政、统计、教育、人保、住房建设、工商管理等部门的信息共享。完善街道、社区和企业信息化应用模式，建立反映街道、社区、网格化管理片区、楼院人口分布等人口地理信息系统。完善信息采集与录入、信息安全与标准化、信息统计与分析、信息质量与考核评估、网络化协作等工作制度。拓展人口信息服务功能，以人口的信息化引领社会服务管理的科学化。包括进行人口发展趋势的科学预测，优化区域发展布局；进行人口结构数据分析，促进与此相适应的经济结构优化；进行流入流出人口的动态统计与信息交流，促进公共服务的均等化；进行区域人口变动分析，促进实施政策引导以优化人口分布；进行育龄人群与生育意愿调研统计分析，促进完善生育政策；进行少年儿童人口变动分析，促进教育资源的合理配置；进行老龄化人口、空巢家庭等变动统计分析，促进社会保障事业发展；实施人口安全预警预报制度，促进与人口发展相关联的各种风险因素的化解。
　　笔者：我感受到您在工作中考虑最多的还是民生问题，能就此展开讲一讲吗？
　　贾主任：好的。在以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进经济、政治、文化和社会建设的新的历史时期，必须将人口工作纳入经济社会发展大局，坚持以人为本、服务为先、民生为大、民需我为，牢牢树立和积极践行抓人口为发展、抓计生为民生的理念，这是我们要着力把握的一个大的方向。当前人口工作的重点，就是要围绕全人口和生命全过程，以实现人的全面发展为核心，促进每位家庭成员的身心健康，促使更多家庭依法生育。重点推动优生优育、青少年健康人格教育、大中专学生“绿丝带青春健康”活动、人口流动管理和均等服务、家庭养老社会助老、社区基层居民自治、新型家庭人口文化建设、落实计划生育奖励优待政策、扶助特殊困难家庭等活动的全面开展，全面实施“惠家工程”，进一步加快城乡人口计生公共服务体系建设，推动实现家庭幸福和社会和谐。
　　具体来讲，就是要提升基本公共服务能力，促进人口健康服务和幸福家庭建设。一是充分发挥服务机构功能作用。计划生育技术服务是落实基本国策的重要技术支撑。有服务机构的要坚持服务机构的公益性，深入开展计划生育、生殖健康等公益服务，缺少服务机构或服务机构不具备条件的地方，应坚持“不为我有、但为我用”，通过依靠医疗卫生资源或政府购买公共服务来解决服务问题。有的区级服务站为自收自支或差额拨款事业单位，不能将主要精力只放在抓创收保开支上，要解决好“吃国策饭”难以为继，而“吃市场饭”又偏离公益问题，必须保障计划生育、生殖健康、常见妇女病检查防治和育龄后期关爱等公益服务。坚决杜绝没有医疗许可冒险从事医疗技术服务问题。我们要鼓励在满足基本公益服务的基础上，通过建立激励机制，扩充服务内容，依法拓宽创收渠道，来增加经济效益，在不断满足群众需求的基础上，更好的满足自我发展的需要。我委和卫生厅出台了《关于加强计划生育技术服务工作的意见》，具备条件的服务机构要积极争取医疗执业许可和技术人员从医资质，由此增强服务能力，在促进基本公共卫生服务上发挥应有作用。二是进一步拓展服务领域。城市区域要面向全人口和生命全过程，发挥社会资源密集优势，率先实施好龙江幸福宝贝、生殖健康促进、计生关怀关爱和阳光计生维权等“惠家工程”项目。高度关注由于实行计划生育导致家庭结构小型化而引发的子女健康成长风险和人口老龄化问题，紧紧围绕提升人口发展质量和家庭发展能力，切实担负起与人口问题密切相关又服务缺位领域的工作职责，把服务做大做强。哈市南岗区宣庆社区和齐齐哈尔市建华区、鹤岗市工农区团结街道办建设居家养老服务站，以及鹤岗市对计生特扶特困家庭通过安排廉租住房解决安居问题，就是很好做法。三是推进幸福家庭建设。家庭是社会的细胞，是人口再生产的最基本单位，家庭幸福是人口发展和社会和谐稳定的重要基础。在实行计划生育已经30余年的今天，服务于每个家庭是我们工作的发展方向。要把尊重人的生命个体所享有的权利禀赋，促进人的全面而自由的发展作为人口工作的本质属性。大兴安岭地区推进“幸福惠万家”项目，牡丹江市推进创建幸福家庭试点，做法就很好。要加强创建幸福家庭的宣传倡导，使人口计生政策法规、优生优育知识、婚育文明新风和便民服务措施进家庭，努力培育幸福朝阳、德才共优、自强建功、勤劳致富、励志向上和夕阳康乐等“六型”家庭，实现生产发展、生活富裕、生命安康。四是完善政策体系。研究制定和健全家庭发展政策，完善计生家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等福利政策体系。落实计划生育奖励政策，确保当年的城市社区无业和失业人员的独生子女父母奖励费无条件地全部兑现，对拖欠的按照每年不低于20%的比例在5年之内予以清偿。加大对计生特殊家庭、孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度，多渠道解决其家庭发展中遇到的问题。五是打造一支服务型的人口计生职业化队伍。要加大适应人口工作转型的人才培训和岗位练兵，努力建设以社会管理和公共服务为特征、以服务家庭为中心、以服务机构工作人员为主体的高素质、职业化、专业化的人口计生服务队伍。同时，努力把人口计生服务机构建设成为家庭发展服务指导中心，使之既是育龄群众接受计划生育生殖健康服务的首选单位，更是服务家庭发展的优质资源。
　　笔者：您对全系统的人口计生工作者今后在工作上有什么要求？
　　贾主任：胡锦涛总书记在“4.26”重要讲话中，提出了人口工作的六项重大任务和加强战略研究、加强政策统筹、加强工作协调、加强任务落实的总体要求。我们全系统要深入学习贯彻好总书记的这一重要讲话精神，并将此作为今后一个时期人口工作的行动指南来统领全省人口工作，把思想和行动统一到落实党中央和省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现人口领域的创新发展上来，振奋精神，扎实工作，知难而进，以强烈的责任感和使命感，实施好“十二五”人口发展规划，进一步做好稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全的各项工作，不断开创人口工作新局面，为统筹解决人口问题、促进全省人口长期均衡发展和经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！（赵荣群）