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人口发展战略是国民经济和社会发展的基础性战略，是制定人口发展规划以及国民经济和社会发展规划的重要依据。加强人口发展战略研究，是贯彻十六大和十六届三中全会、五中全会精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实现全面建设小康社会，进而实现现代化宏伟目标的重要基础性工作。根据《黑龙江省人口计生委2005年调查研究工作方案》要求，我们对全国人口发展战略研究工作及我省开展情况进行了调查研究，试图了解和借鉴人口发展战略研究的成功经验，探索建立人口发展战略研究的科学体系，为建立人口发展战略研究长效机制提供参考。
一、全国人口发展战略研究工作基本情况
为加强人口发展战略研究，推动人口和计划生育工作的综合协调，2003年国务院机构改革中，中央决定将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。更名伊始，国务委员兼国务院秘书长华建敏到国家人口计生委调研，要求抓住历史机遇，加快体制创新，着重抓好“顶天立地”的工作。所谓“顶天”，就是抓宏观，加强人口问题的战略研究；所谓“立地”，就是抓基础，加强计划生育基层工作。2003年11月，华建敏要求国家人口计生委加强组织协调，尽快启动人口发展战略研究工作，并对研究的重点、方向和工作方式等重要问题作出了明确指示。国家人口计生委党组认真学习了华建敏同志的指示精神，就尽快启动人口发展战略研究工作进行了周密的研究和部署。2003年12月，在省部级干部人口和计划生育专题研究班结业式上，华建敏同志强调指出，要加强人口发展战略研究，对未来人口形势做出科学判断。
为贯彻中央领导指示精神，国家人口计生委决定将开展人口发展战略研究工作作为全委头等大事来抓，同时要求各省（区、市）也要加快人口发展战略研究的步伐。2003年12月国家成立了由华建敏为组长，全国人大常委会副委员长蒋正华，全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪，中国科学院、中国工程院院士宋健，国务院副秘书长陈进玉，国家人口计生委主任张维庆等为成员的全国人口发展战略研究课题领导小组；成立了由蒋正华为组长，徐匡迪、宋健为副组长，有关专家学者为成员的国家人口发展战略研究课题组，并成立了3个分课题组，确定了国家人口发展战略研究总体框架和工作机制，包括以人为本，全面、协调、可持续发展观研究，人口发展态势研究，人口与经济社会资源环境重大关系研究三大课题和若干个子课题，分别由中国科学院、中国工程院、中国社科院、国务院发展研究中心、中央党校、北京大学、清华大学、南开大学等研究机构的120多名院士和专家学者参与研究。国务院安排了人口发展战略研究课题经费1500余万元。2004年2月5日，国家人口计生委向华建敏报送了《关于国家人口发展战略研究工作的报告》。当天，华建敏即批示同意，并报请温家宝总理批示。温总理和各位副总理均批示同意。2004年2月27日，华建敏主持召开了国家人口发展战略研究座谈会，国家人口发展战略研究工作正式启动。
2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要加强人口发展战略研究，制定人口中长期发展规划。要在稳定低生育水平的基础上，认真研究解决人口发展的突出矛盾和问题，研究人口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提出科学的预测和应对方案。建立适应科学发展观要求的指标体系，建立国家人口发展综合决策支持系统。各地区也要制定区域性人口发展规划。” 温家宝总理也强调，要“开展人口发展战略研究，为制定‘十一五’规划和全面建设小康社会提供有关人口问题的科学依据”。
全国各地认真贯彻落实中央指示精神，广泛开展了人口发展战略研究。继国家人口发展战略研究工作全面启动之后，长三角、珠三角、京津冀、东北地区等区域人口发展战略研究工作相继启动。全国有19个省（区、市）也启动了省级人口发展战略研究。为启动和加强东北地区人口发展战略研究工作，促进区域沟通和协调发展，5月20日，国家人口计生委在吉林长春召开了东北地区人口发展战略研究工作座谈会，围绕开展东北地区人口发展战略研究，加强区域合作，为振兴东北老工业基地，全面建设小康社会，积极促进区域人口、经济、社会的均衡发展和可持续发展等问题进行座谈讨论和部署，成立了东北地区人口发展战略研究工作领导小组，集中三省学术力量成立了东北地区人口发展战略研究专家组。6月29日东北地区人口发展战略研究课题研讨会在我省召开，拟制了东北地区人口发展战略研究课题框架，确定了6项研究课题，并分解了研究任务。7月22日在辽宁沈阳召开了东北地区第三次人口发展战略研究工作会议，对各省承担的课题进行了论证。我省承担的东北地区人口发展战略研究课题之一的“制约东北农村振兴与发展的人口问题及对策”的开题报告得到会议的充分肯定。
经过努力，在300多位专家学者的参与下，到2004年底，国家人口发展战略研究三大课题和42个子课题己经全部完成，形成了260万字的研究报告，为国家制定“十一五”发展规划提供了重要的科学依据。同时长三角、京津冀、东北三个区域人口发展战略研究课题任务也己陆续完成。
二、我省人口发展战略研究工作开展情况
我省正处在振兴东北老工业基地、全面建设小康社会、实现跨世纪发展目标的重大战略机遇期。机遇与挑战并存，我省同时也面临沉重的人口压力，人口数量仍将持续增长，人口素质问题将长期存在，人口结构问题日益凸现，老龄化问题更加突出，就业和社会保障压力加大，流动人口急剧增加，贫困问题尚待进一步解决，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将更加突出，给振兴黑龙江省老工业基地、全面建设小康社会带来严峻挑战。坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展以及人与自然的和谐统一，必需把人口这个重大战略问题放在国民经济和社会发展更加突出的位置，予以高度关注并加以研究。加强人口发展战略研究，科学制定人口发展规划，将人口压力转化为人力资源优势，是振兴黑龙江老工业基地、全面建设小康社会，保证人口安全健康发展的必然要求。
基于以上考虑，省政府把人口发展战略研究作为2004年的一项重点工作，在全省人口和计划生育工作会议上作了部署。5月13日，省人口计生委与省人口学会联合召开了人口发展战略研究工作座谈会，传达了国家有关精神，省内在哈部分专家学者参加会议并就我省人口发展战略研究工作提出建议。2004年5月18至19日，国家人口计生委发展规划司司长陈立和副司长张春生、胡仲军就人口发展战略研究工作进展情况和东北区域人口发展战略研究等问题，到我省进行了考察，并就开展人口发展战略研究工作提出明确要求。
2004年6月1日，省人口计生委与省人口学会联合召开座谈会，传达了国家人口计生委在吉林长春召开的东北地区人口发展战略研究工作座谈会精神，研究讨论了《黑龙江省人口发展战略研究基本框架》，提出成立黑龙江省人口发展战略研究工作领导小组和黑龙江省人口和计划生育专家委员会的建议。
人口发展战略研究工作引起社会各界的广泛关注。2005年1月，省政府收到了省政协提案，建议省委、省政府应高度重视我省人口发展战略研究，并亲自过问此事，对我省人口发展态势及其对经济社会发展的影响有一个清醒认识。
2005年1月23日，省政府召开的全省人口和计划生育工作会议进一步确定了推进人口发展战略研究的工作任务。会议提出，要采取“政府领导，部门参与、专家负责、社会招标、课题运作”的方式，组织有关专家学者成立专项课题组。2005年3月31日，全省人口和计划生育工作领导小组会议对开展人口发展战略研究工作做出部署，并决定成立黑龙江省人口发展战略研究协调组，具体负责研究确定我省人口发展战略研究工作。会议要求，省人口计生委要切实发挥协调组牵头单位的作用，做好人口发展战略研究的日常工作，及时组织成立人口发展战略研究课题专家组，定期通报专项课题研究的进展情况，提出需要协调解决的重点、难点问题，并在工作中认真加以解决。可以采取招标的方式尽快确定专项课题负责人，实行专项课题负责制，抓紧启动，扎实推进。各相关部门要按照职责分工，加强协调配合，给予支持，切实做好组织实施工作。会后，省人口和计划生育工作领导小组下发了《关于开展人口发展战略研究工作的意见》，对全省人口发展战略研究的总体思路、基本原则、工作目标和主要任务等进行了全面部署。以此为标志，我省人口发展战略研究工作正式启动。
2005年4月26日，省人口计生委在哈尔滨召开了黑龙江省人口发展战略研究专家组会议，确定了黑龙江省人口发展战略研究专家组人员组成。会议确定，2005年要围绕黑龙江省人口发展态势研究、黑龙江省人口发展“十一五”和2020年规划及计划生育事业发展“十一五”规划研究、制约黑龙江老工业基地振兴的人口因素及对策研究、黑龙江省人口发展目标考核指标体系研究、建立黑龙江省人口安全预警机制研究、黑龙江省农村两种生育政策比较研究6个课题开展研究，并对6个课题研究任务进行了分解，拟定了各课题任务完成时限及有关要求。
2005年6月10日，省人口计生委组织召开了黑龙江省人口发展战略研究工作协调组暨专家组会议，通报了前期工作情况，听取和审议了各课题组的开题报告，并就有关事宜进行了协调沟通。会后，各课题组组织各方面力量开展研究。至11月底，大部分课题已基本完成。在国家和省的带动下，我省部分有条件的市（地）也开展了人口发展战略研究工作。牡丹江市立足本地经济社会发展实际，在进行未来50年人口发展规划工作中，提出了保持适度人口规模、提高出生人口素质、应对人口老龄化、稳定低生育水平、适时调整生育政策、充分解决劳动就业、鼓励人口城镇化、采取综合治理措施增强人口安全等方面的研究课题。哈尔滨市结合国际大都市建设规划开展人口发展战略研究工作，借助科研院所的人才和技术力量，与南京人口管理干部学院联手开展了人口发展战略研究工作，并取得初步研究成果。
三、我省人口发展战略研究的主要内容
根据我省经济社发展和人口计生事业发展需要，我省人口发展战略研究应当围绕以下内容进行研究：
（一）人口数量问题。根据现行的和以后逐步调整的各种可能的生育政策方案，对未来10~50年的中长期人口总量及其变化趋势做出科学预测，为制定“十一五”和中长期人口发展规划提供扎实、可靠的基础数据。
（二）人口素质问题。研究和制定全面提高出生人口素质和劳动力素质、优化人力资源配置、提高人民生活质量的综合配套政策和措施。
（三）人口老龄化问题。研究老龄人口的数量、结构、地区分布及其变动趋势；探索建立和完善符合我省省情和不同地区、不同人群特征的养老保障体系，形成促进代际和谐与利益共享的机制，充分发挥老年人对社会的积极作用，并使之得到社会的充分保护和精心照料。
（四）出生性别比问题。研究和制定标本兼治的法律法规和政策措施，综合运用法律的、经济的、社会的、道德的手段，建立社会保障及利益补偿机制，从根本上消除导致出生性别比升高的体制、机制和观念等障碍。
（五）流动人口与就业问题。研究符合我省省情、有利于最大限度地转移农村剩余劳动力的城市化道路；研究流动人口的流向、流量对城市布局的影响及合理引导人口流动的政策措施；研究产业结构调整对就业的影响；提出通过多渠道增加就业的政策建议；研究制定保障流动人口在获得经济收入、子女教育、社会保障等合法权益方面的政策、法规和措施等。
（六）人口分布与资源环境的承载力问题。研究人口数量、分布及生产、消费方式对资源、生态环境容量产生的影响，对土地、粮食、淡水、能源等资源的开发利用与人口发展的关系，退耕还林还草还湖等生态环境的保护与人口的关系进行细化并深入研究，对新时期人口迁移特别是生态移民进行可行性研究，提出利用市场经济手段，制定引导人口在区域和产业间分布，合理利用资源、保护生态环境，促进人与自然的和谐发展的政策措施。
（七）人口安全与健康问题。研究预防艾滋病的政策、法规体系和社会防御机制，研究如何发挥人口和计划生育服务网络和信息系统在预防艾滋病中的作用，加快构建艾滋病预防和监测系统，从预防和控制两个方面提出应对人口安全与健康方面的政策措施，建立起快速反应机制，确保国家安全和人民幸福、健康。
四、我省人口发展战略研究工作中存在的问题及对策建议
我省人口发展战略研究工作已经起步，有了一个良好的开端。但是，由于受各方面条件的制约，还存在一些不适应形势发展需要的因素。
一是管理体制尚未理顺。人口发展战略研究不同于一般性质的科学技术研究，而是人口计生委新的工作职能，是与人口和计划生育工作密切相关，指导人口和计划生育事业健康、合理、有序发展，为新时期人口和计划生育领域落实科学发展观，坚持以人为本，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，构建社会主义和谐社会而进行的基础理论和工作方式方法的实政研究。目前，尚有部分领导和一些部门对此缺乏足够的认识，认为人口发展战略研究是科研部门的事，与政府部门的行政管理和公共服务职能距离甚远，因此在领导力度和协调配合上存在差距。
二是缺少研究经费。由于人口发展战略研究是人口计生部门新增加的工作职能，与工作职能配套的相应的工作经费没有纳入财政预算，而从科研的角度申请科研经费立项无法得到足够的资金支持，其投入产出与实用技术研究不可同日而语。2004年，国务院为国家人口发展战略研究安排了专项经费1500余万元，因而使三大课题和42个子课题的研究任务得以顺利圆满完成。我省的人口发展战略研究工作经费在没有纳入经费预算的情况下，由省人口计生委从年度业务经费中垫付一部分资金，这在全国开展人口发展战略研究的省份里是绝无仅有的。
三是人口理论研究队伍不健全。目前我省人口学专业研究人才匮乏，人口社会学研究力量分散，仅有的部分高校和科研院所人口学研究力量比较薄弱，人口学专业知名专家学者后继乏人。
四是技术手段比较落后。人口发展战略研究需要大量的基础数据，这些数据散落在政府各个部门和社会方方面面，目前的数据采集手段比较传统，大都仍然采用人工调查和手工汇总的方法进行数据的收集和分析处理，因而，效率低下。
针对上述问题，为进一步搞好人口发展战略研究，结合我省实际，当前和今后应当做好以下四方面工作：
1、各级政府和相关部门要认真学习和贯彻落实中央有关开展人口发展战略研究工作的指示精神，把加强人口发展战略研究作为“十一五”人口和计划生育事业发展的主要任务之一，加大对人口发展战略研究工作的领导和关心支持力度，加强综合协调，为开展人口发展战略研究创造良好的工作环境。
2、逐步将省、市人口和计划生育部门的工作重心转移到研究战略、制定规则、创造环境、优质服务、依法行政上来，建立健全人口发展战略研究工作的长效机制，参照国家的做法，建立人口发展战略研究专项资金并纳入财政预算。
3、加快人口理论研究队伍建设，参照国家人口计生委和其他省（区、市）的做法，吸纳省内外人口学知名专家学者和人口计生战线具有理论水平和研究能力的实际工作者，成立黑龙江省人口专家委员会和人口科学研究机构，紧密联系人口科学工作者，整合人口学专业研究人才队伍，依托高等院校和科研单位，发挥社会力量开展广泛的人口理论研究，进行智力采购、课题运作，完善课题立项、招投标和成果评审等制度。
4、建立人口宏观管理决策系统，加快人口和计划生育信息化建设步伐，运用电子计算机等现代化手段进行人口基础数据收集、处理和分析研究，把育龄妇女管理信息系统（WIS）建设应用于人口发展战略研究领域。
（郑玮钧）
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