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以贯彻落实《决定》为新起点
奋力推进人口和计划生育综合改革
牡丹江市人民政府副市长 闫 岩
一、人口计生综合改革及新机制建设步入全国快车道
牡丹江市自2001年3月被国家确定为首批综合改革试点至今，各级政府紧紧围绕市委确立的“1361”改革线路，于2006年步入开发性改革新阶段。几年来，全市上下高扬自主创新旗帜，不断在理论和实践上探索前行，提升了工作水平、行政效能及典型规模，始终处于全国人口计生综合改革的领先地位。主要标志是：以“六要素”为特征的基层自治机制更加规范，全市计划生育村民自治村、星级服务村创建再攀新高；以满足计生需求为前提的优质服务机制逐步健全，所属六县市全部进入国家或省级优质服务先进县（市）行列；以落实相关政策为内容的利益导向机制日趋完善，“全面小康促进计划”惠及计划生育家庭6759户；以《新桥计划》为载体的基础保障机制日益巩固，县、乡、村技术服务站（室）工作环境和装备条件明显改善，计生干部队伍能力建设水平明显提高，计划生育管理信息化进程明显加快。2006年，全市人口出生率6.24‰，人口自增率2.60‰；生育符合政策率97.94%；总和生育率1.2左右，出生人口性别比107，综合节育率88.53%；连续多年完成与省政府签订的目标管理责任状一档指标。持续而深入的改革实践，带来了全市干部群众思维方式及行为方式的深刻变化，开辟了人口计生事业的新天地。
二、在全省率先建立统筹解决人口问题的长效工作机制
2007年，是实现牡丹江市经济社会“追赶型跨越式发展”的关键之年，也是我市人口计生综合改革的整合之年。为此，我们必须视野更宽，目标更高，步子更快，工作更实。具体做到“三抓”：
一抓学习贯彻。中央《决定》和省委《意见》的发布，为我们做好新形势下的人口计生工作指明了方向，省委、省政府制发的贯彻意见，同样为人口计生事业发展提供了坚强保证。我市正在掀起学习宣传贯彻中央《决定》和省委《意见》的热潮，将把率先建立统筹解决人口问题的长效工作机制、再创工作新业绩贯穿于落实《决定》的全过程，倾心打造“生育水平低、技术服务优、共管合力强、开放程度高、公众形象好”的计划生育牡丹江模式。
二抓成果整合。具体做到：整合区位优势，确保部分县市或乡镇取消二孩生育间隔、取消二孩生育证试点不出纰漏，实现生育调控新突破；整合群体优势，严格村民自治、乡级自治、星级服务村、示范社区标准，再登基层自治新台阶；整合资源优势，实现计划生育新风普及、文化建设、和谐发展三级推进，满足群众健康检诊、婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等多元需求，提升优质服务新水平；整合政策优势，全面落实计划生育优先优惠、奖励扶助制度，积极探索独生子女伤残死亡家庭扶助办法，扩展计划生育系列保险范围，迈出利益导向新步伐；整合部门优势，协调运作，良性互动，统筹解决好流动人口、出生人口性别比、人口老龄化等问题，构建综合治理新格局。
三抓领导保障。坚持人口与发展综合决策，统一部署，协调推进；坚持一把手“亲自抓、负总责”，继续把综合改革纳入市政府一级目标管理，纳入各级政府重大事项督查范围，严格实行计划生育“一票否决权”；坚持“管方向、管大事、解难题”，完善人口计生稳定增长的投入保障体系，稳定和加强计划生育行政和事业机构，尊重基层和群众的首创精神，在改革中发展，开创人口计生工作和经济社会发展新局面。 |
