省委常委、宣传部长衣俊卿在全省人口和计划生育工作会议上的讲话

（2008年1月15日）

同志们：

全面贯彻落实党的十七大精神，努力实现党的十七大确定的奋斗目标和各项任务，是当前和今后一个时期各条战线首要的政治任务。人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。坚持计划生育基本国策，做好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，始终是我国经济社会发展全局中一件重要的大事。这次会议，就是要以学习贯彻党的十七大精神为动力，坚持不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好，全力推进统筹解决人口问题，确保我省2008年实现“全省总人口控制在3842.8万以内，人口自然增长率控制在2.53‰以下”的总体目标，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

过去的一年，全省认真贯彻落实中央《决定》和省委《意见》，低生育水平持续稳定，出生人口素质稳步提高，出生人口性别比升高势头得到初步遏制，各项人口和计划生育主要工作指标居于全国上游。这是各级党委、政府高度重视、相关部门大力支持、人口计生系统辛勤努力的结果。在此，我代表省委、省政府向各级党委、政府和相关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在人口和计划生育第一线的同志们致以新春的问候！

下面，我讲三点意见。

一、充分认识人口和计划生育工作的艰巨性和重要性

人口问题关系到现代化建设的全局。在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的进程中，做好人口和计划生育工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。

“十一五”时期，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。从总体上看，我国和我省的人口和计划生育工作取得了巨大的成就，但是，在新形势下，人口和计划生育工作正面临着一些新的情况和新的问题。从当前人口发展情况来看，主要存在五个方面的问题。一是低生育水平面临反弹。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成了人口出生的小高峰；享受“双独”政策的第一代独生子女也进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。二是出生人口性别比持续偏高。近几年，我省出生人口性别比一直徘徊在108.3至108.9之间，二孩和多孩出生性别比明显失衡。三是流动人口迅速增加。2006年，我省农村外出务工的流动人口达451万人，为计划生育管理和服务增加了难度。四是人口老龄化步伐加快。2006年我省65岁以上老年人口已占总人口的8.04%。老龄化进程加快对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生极大影响。五是出生人口缺陷发生率仍需有效控制。我省出生缺陷发生率为7‰左右，虽然数量相对较少，但有上升趋势。对此，我们必须保持清醒的头脑，充分认识稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要性、艰巨性和复杂性。

在统筹解决人口问题的过程中，人口和计划生育工作仍然存在深层矛盾和突出问题。一是群众生育意愿和生育政策的差距仍然存在。“重男轻女”、“多子多福”等传统文化仍然深刻影响着群众的生育意愿。农村生产方式落后，基本公共服务程度较低，农民仍然对家庭有较强的依赖性、对子女有较高的依存度。二是任务复杂艰巨与手段缺失弱化的矛盾日益显现。人口和计划生育法律法规体系尚不健全，社会抚养费征收、流动人口计划生育管理、治理出生人口性别比打击“两非”行为等缺少必要的法律措施。“奖惩并举”的利益导向政策措施尚不完善，一些地方奖励政策不能及时兑现。三是计划生育优先优惠政策与普惠政策缺乏有效衔接。陆续出台的普惠政策体现了对民生的关注，但一些按人头补助的政策没能体现对计划生育家庭的优先优惠，客观上削弱了计划生育最为重要的群众基础和优先优惠政策的导向作用。四是管理服务网络建设与工作要求不相适应。一些地方的基层管理服务机构不健全；基层工作条件艰苦，任务繁重，而工作人员的报酬待遇与承担的工作职责不相称；技术服务能力不足，部分地方技术服务机构设施设备陈旧，技术条件落后，缺少执业资格技术人才。五是财政投入不足与事业快速发展的矛盾尚存。一些地方对人口和计划生育事业的投入不足、滞后，结构不合理，以地方投入为主的格局导致基层欠账运行，直接影响人口和计划生育工作正常开展。新的时期，我们面临的形势更为复杂，必须切实增强责任感和紧迫感，增强做好人口和计划生育工作的坚定性和自觉性。

党的十七大对继续推进改革和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，也为人口和计划生育工作提出了明确要求，指明了前进方向。贯彻落实科学发展观，必须把人口和计划生育工作放在更加突出和重要的位置，创新工作理念，破解工作难题，逐步建立统筹解决人口问题的制度体系，促进人的全面发展。构建社会主义和谐社会，要求协调人口和计划生育公权与私权关系，必须加快基本公共服务均等化进程，走城乡平衡发展、人口与经济社会协调共进、生活质量全面提高、民主权利有效行使的发展道路。全面建设小康社会，必须统筹解决人口问题，完成人口目标，确保小康社会人均目标的实现。建设社会主义新农村，人口和计划生育工作应该以建设新农村新家庭为主线，以人口和计划生育管理服务网络为载体，以农民需求为导向，提升计划生育家庭经济发展水平和文明程度。

二、扎扎实实地做好人口和计划生育工作

计划生育是我国必须长期坚持的基本国策没有改变，人口和计划生育工作是“天下第一要事”的地位没有改变，人口和计划生育工作是“天下第一难事”的性质没有改变。当前和今后一个时期，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央《决定》、省委《意见》精神，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

要把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务。切实把依法行政、思想政治教育与利益导向紧密结合起来，运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理，进一步夯实人口和计划生育工作基础。要采取有效措施大力提高出生人口素质。广泛开展人口健康促进活动，普及预防出生缺陷的科学知识，提高广大群众自我预防的意识和能力；计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，积极推进出生缺陷预防干预工作，建立出生缺陷等级干预体系和全省监测网及定期通报、预报、评估和预警制度，对出生缺陷高发地区的有关流行病和遗传病进行重点监控。要综合治理出生人口性别比偏高问题。坚持标本兼治，采取综合治理措施，坚决遏制出生人口性别比持续升高的势头。以消除性别歧视为重点，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动；继续推动实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，特别是在扶贫济困、就业安排等工作中，进一步完善落实有利于计划生育女儿户的优惠政策；严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等违法行为。要切实加强流动人口计划生育管理与服务。在各级党委、政府的统一领导下，形成部门配合、城乡联手、区域合作的“一盘棋”局面。高度关注农村老年人和留守儿童问题，积极创造条件，为农村留守儿童创造健康的学习成长环境。要积极应对人口老龄化。加快社会保障体系建设步伐，实现老有所养、老有所医、老有所助。

在经济转轨、社会转型、人口转变的新的历史时期，实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题的目标，一方面，必须把人口和计划生育工作融入经济社会发展的全局，必须用创新的思维、发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，必须强基固本、分类指导，必须构建政府主导、部门协调、社会参与的工作格局；另一方面，必须尊重人民群众的主人翁地位，把“稳定低生育水平”和“提高出生人口素质”紧密结合起来，形成教育发展、文化繁荣和人口素质提高三位一体的人口和计划生育工作理念，以全民，特别是广大农村人口的生活水平和文化素质的普遍提高来形成维护“稳定低生育水平”的自觉性。

三、进一步加强对人口和计划生育工作的领导

中央《决定》和省委《意见》对做好人口和计划生育工作作出了全面部署，关键是要抓好落实。各地、各有关部门要充分认识我们面临的难得机遇和有利条件，坚持并发展在实践中长期积累的好经验、好做法，进一步加强领导，坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，真正把各项部署落到实处。

第一，继续坚持一把手“亲自抓、负总责”。各级党委、政府要切实把稳定低生育水平、统筹解决人口问题纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入社会主义新农村建设之中，并建立起考核评估体系。要把人口和计划生育工作作为一把手政绩考核的重要内容。一把手要亲自下基层搞调研，掌握第一手资料，确保做到心中有数；亲自研究重大问题，部署重要任务，确保重点工作有力推进；亲自协调相关部门，解决实际问题，确保责任、措施、投入到位；亲自督促，经常检查，确保各项部署落到实处。各级党校、行政院校要采取研讨班、报告会等形式，提高各级党政领导干部对新时期人口和计划生育工作重要性的认识，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪。各级人口计生部门要大力提倡勤学习、善思考、敢创新的时代品质，坚持从实际出发，深入调查研究，找准工作重点和难点，提出切实可行的发展思路、政策建议和工作措施，为党委、政府当好参谋和助手。

第二，继续落实目标管理责任制。要把稳定低生育水平、完善经济社会政策环境、解决基层实际问题、保障财政投入等做为重点，继续实行对党政领导、责任部门、人口计生部门的分线考核，并建立健全可衡量、可操作、可落实的科学简便的考核指标体系，实行综合考核与个性化考核、考核评估与指导工作、下级自查与上级检查相结合，加强考核评估。对完成目标管理责任和任务的地区和部门，要给予表彰和奖励；没有完成目标管理责任和任务，以及弄虚作假、敷衍塞责的，一定要查处，坚决实行“一票否决”。

第三，继续加强综合施治。进一步完善各级人口和计划生育工作领导机构，建立联席会议等制度，健全协调机制，定期研究解决问题。统筹解决人口问题，没有旁观者，没有份外活。各成员单位要找准位置，明确任务，主动参与，做到各司其职，各负其责，齐抓共管，形成信息互通、服务互补、管理互动的合力。各级人口计生部门要主动协调、密切配合成员单位，从源头上介入，积极整合社会资源，形成综合治理人口问题的工作格局。

第四，继续加强基层工作机构和队伍建设。农村综合改革和城镇行政区划调整，要确保人口和计划生育工作机构和队伍稳定。按照辖区常住人口规模和工作需要，科学设立行政管理、技术服务机构，合理配备工作人员。充实配强县级人口计生部门领导班子，对政绩突出的优秀干部要加强培养，重视使用。要加强基层队伍职业化建设，完善人员准入、选拔任用、引进培养、人员退出、优劳优酬机制，不断提高整体素质。探索建立基层人口和计划生育专业执法队伍，切实履行流动人口计划生育管理服务、出生人口性别比综合治理、社会抚养费征收等法定职责。按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育工作者要加强理论和业务知识学习，把握发展大局，探索工作规律，提高创新能力，建立工作新机制。坚持依法行政、文明执法，切实维护计划生育家庭和群众的切身利益。要按照省委要求，把计划生育协会纳入群众团体序列，充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。

第五，继续加大投入保障力度。要把人口和计划生育事业费纳入公共财政投入的重点保障项目，建立稳定增长的财政投入保障机制，为人口和计划生育事业持续健康发展提供有力保障。对各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务，以及县乡人口和计划生育队伍建设等方面所需经费，要千方百计给予保证，并加大省级财政投入力度。加强对计划生育经费的监督检查，对挪用、占用等违法违纪行为，必须严肃查处。进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，抓紧推进独生子女伤残家庭扶助制度的实施，逐步建立以优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障为主要内容的人口和计划生育利益导向政策体系。

新时期人口和计划生育工作任重道远。让我们以十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，把握时代性，增强坚定性，提高主动性，发挥创造性，全力推进人口和计划生育工作的深入开展，为统筹解决人口问题做出新的业绩，为全面建设小康社会做出新的贡献。