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郑德清主任在全省人口计生委（局）
主任（局长）会议上的讲话
（二○○八年七月二十五日）
同志们：
这次全省人口计生委（局）主任（局长）会议是在全国抗震救灾工作取得阶段性胜利和北京奥运会开幕在即的形势下，在半年结束确保实现全年目标的关键时刻召开的一次重要会议。我们利用一天多的时间，传达了国家有关会议精神，交流了各地经验，实地参观了七台河市基层基础建设的现场，对做好当前和今后一个时期的工作将产生积极的推动作用。下面，我再讲三个问题，供大家参考。
一、关于上半年工作的进展情况
今年上半年，全省各级人口计生部门以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进统筹解决人口问题各项任务的实施，积极努力、创造性地开展工作，在政策制度建设上迈出新步伐，在难题破解上想办法，形成了一些新的特点、亮点。促进了全省人口计生事业稳步健康发展。
（一）统筹解决人口问题能力进一步提升。全省以贯彻中央《决定》精神为统领，推进统筹解决人口问题目标任务、工作保障和各项举措的落实。继续把人口计生工作纳入党政领导班子工作目标考核评价体系，纳入党政重大事项督查范围，党委、人大、政府、政协重视关怀人口计生工作有新的体现。强化部门职责和督促检查，促进人口计生工作的齐抓共管和综合施治，协调机制有新的加强。启动全省人口发展功能区规划，全省总规划的初稿正在形成之中。研究工作受到省政协的高度关注，并责成我委下一步向常委会作专题发言。哈尔滨市市委、市政府明确规定，市直部门一旦被“一票否决”，其工作目标考核结果降低一档；上半年重点管理乡镇增加到8个，有2个乡镇、17个村(社区)、3人分别被取消省、市先优评选资格。七台河市委、市政府把统筹解决人口问题纳入全市跳跃式发展战略总体规划中，并坚持大处着眼，下移重心，将任务落实在社区，推行社区人口计生全员负责制。鹤岗等地注重平时检查考核，采取调研、查访、阶段性考核相结合，将基层注意力引导到抓好工作落实上。大庆市出台人口计生事业费管理使用意见，形成县财政全额投入、城镇和企业定幅投入、区辖农业人口由市财政统一投入三种模式，保证了经费投入的稳定增长。绥化市召开县区局长汇报会，就加强基层基础建设，破解难点问题进行深入研讨。省农垦、森工系统结合自身实际，坚持人口与发展统筹推进。由于全省着眼于更好地发挥社会管理与公共服务职能，通过深化改革创新，不断探索稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策，进一步推动了人口计生事业发展。
（二）人口计生依法行政进一步加强。认真做好今年立法项目的《黑龙江省人口与计划生育条例》修订的调研论证等工作，贯彻中组部等11个部委关于加强人口计生工作若干政策措施意见，继续实行行政执法责任制，强化检查监督，开展便民维权活动，维护了群众的计划生育合法权益。借鉴去年试点成功经验，在全省全面开展城镇违法生育专项治理，进一步整顿了生育秩序。仅双鸭山市就清理出违法生育109人，立案51人，征收社会抚养费26.2万元。推进行风建设，开展“下评上”活动，认真解决“行风热线”反映的奖励优待政策兑现等问题。今年全省有39415名农村奖扶对象和500名农垦系统职工纳入奖扶范围，有3617个农村计生家庭受到特别扶助。同时，注重完善流动人口管理服务体系，加快实现“一盘棋”格局形成。通过走访慰问、物质帮扶、精神慰籍等开展关怀关爱活动，特别是在南方遭遇冰雪灾害之时，对因灾滞留南方和本地的流动人口及其家属开展“战胜灾害──关怀在你身边”专项行动，使其在冰灾面前感受人间温暖。牡丹江市服务于建百万人口城市打造百平方公里城区战略，支出近10万元用于流入人口服务管理。黑河市在去年被沈阳军区和东北三省政府授予“双管双助”先进单位后，今年又同当地军分区协商完善工作制度，同300多名部队家属建立避孕节育、生殖保健服务协议，使之成为经常性工作。佳木斯市桦南县又代表省里接纳了西藏日喀则地区今年来我省的技术人员的培训。
（三）计划生育优质服务进一步深化。深化计划生育优质服务，组织临床医师、超声、检验、护理和药剂等专业技能科技大练兵活动，表彰全系统“县域农村优秀卫生人才”76名。推进生殖健康和健康家庭促进计划，城乡普遍实行基本生殖保健，积极预防意外妊娠和计划外生育。加强出生缺陷干预能力建设，制发一级预防指导意见，在部分市县服务机构开展弓形虫、风疹病毒、巨细胞病毒等高致畸性病原体检测。鸡西市计卫联手实施“优孕工程”，制定服务流程，建立保健档案，与卫生保健部门签订转诊协议，使育龄妇女三期保健整体衔接。伊春市在出生缺陷一级预防工作中,拨专款为辖区居民及流动人口待孕妇女免费提供叶酸增补剂，已有20个县（市、区、局）实现全部免费。鹤岗市人口计生、卫生、民政部门联合下发深入开展出生缺陷预防方案，推动建立优生咨询室343个，覆盖面超过80%，形成了出生缺陷干预立体交叉网络。齐齐哈尔市积极做好为贫困唇腭裂患儿提供免费修补手术的“幸福微笑”国际合作项目的推进工作，积极协调定点医院做好施术准备，受到美国国际整容组织代表和中国人口福利基金会的好评。
（四）新型生育文化建设进一步强化。举办了婚育新风进万家活动高端理论研讨，确立了阿城区等22个单位为该项活动第三阶段示范县（市、区），培育了可持续发展教育基地、和谐计生社区、生育文化长廊等宣传品牌。大兴安岭地区立足于“抓源头、高起点”，开展人口早教工作，行署帮助解决300平方米场地作基地，投入50万元用于设施建设，示范基地已通过国家评审。与此同时，各地积极将人口计生工作融入新农村建设，推进“新农村新家庭计划”，向农村送服务、送健康、送知识、送文化，培育“富裕文明，身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”的新家庭。牡丹江市上半年协调相关部门落实优先优惠政策380条，提供致富项目300多个，培训6万人次；协调资金3000万元，帮扶4478户，走向富裕的达3745户。哈尔滨市确立新一轮帮扶对象1000户,落实帮扶资金4437万元，科技培训1.5万人次。佳木斯市通过对困难计生家庭实施项目帮扶，对遭遇意外计生家庭实施紧急救助，对关怀对象走访慰问实施亲情牵手，对“空巢”老人计生家庭实施志愿者登门照料等办法，扎实推进“生育关怀行动”，受到社会各界的好评。
（五）基层基础建设进一步稳固。加强国债投资项目建设管理，今年国债投资总额达1410万元的11个县站和30个中心乡站的改扩新建工作有序推进。绥化市在为国债项目匹配468万元的基础上，新建、改扩建44个乡站，添置设备160台套。七台河市投入154万元新建77个标准化村服务室，投入11万元装备村室，并且鼓励多方出资、多管齐下推进服务阵地建设；大力开展“建标准化服务网络、争创学习发展型团队，建职业化干部队伍、争当管理服务型标兵”活动，抓住了工作上水平、实现大跨越的关键。省里组织开展了县区计生局长和地市级师资普遍培训以及各类专业培训，深入实施了国家“三千人才”和省“九百人才”培训计划；省人口计生委与省人事厅联合表彰了全系统涌现出的93个先进集体和43名先进个人。推进了全国人口宏观管理与决策信息系统省级配套建设，组织了县以上系统模块功能、乡镇版用户手册、信息化工作流程、政务网络接入技术研讨和培训，基本完成了乡级管理信息系统录入和区划代码调整等信息化基础工作。“协会立项、技术运作”的生殖健康援助行动项目继续开展，已拟定今年国家、省财政、县市三级补助、匹配共690万元设备，发给39个县市。此外，伊春另筹44万元申请国家人口福利基金会补助给一批设备。
今年上半年，有些地市县人口计生委（局）的班子又有新的调整，随着一些领导提拔、重用和交流，一些优秀同志又进入了人口计生战线，各级领导班子得到新的加强。
四川汶川地震发生后，全系统发扬一方有难，八方支援精神，采取捐款、缴纳“特殊党费”等多种形式，踊跃向灾区奉献爱心，表现出灾难虽无情、人间有大爱的崇高境界。全省人口计生系统积极捐助，尚志市计生局和北安市技术服务站王琦受到国家表彰。省人口计生委在组织捐助的基础上，迅速派员奔赴剑阁县考察灾情，协调将对口援建工作纳入全省援建总体方案，确保援建工作稳步推进，受到国家人口计生委肯定。
总结上半年的全省人口计生工作，从工作自身看，还存在着发展不平衡、部分地方管理不规范、服务不到位等困难和问题，特别是经费投入保障、利益建设上，我们差距还很大，基层待遇低、队伍不稳、素质不高等问题也较普遍。但毋庸置疑，我们正在朝着人文关怀、实现优质服务的“人本计生”，法制化、制度化、规范化的“法治计生”，还权于民、实行自治、在人类自身生产上实现新一轮解放的“民主计生”，生育关怀、生殖健康、优扶保障、惠及计生家庭的“幸福计生”迈进。我们要总结成绩和经验，发扬谋事而不谋利、奉献而不索取的精神，一步一个脚印地努力工作，不断取得人口计生事业发展的新成果。
二、正确认识当前工作的形势，紧紧把握工作主线，加快各项改革步伐
当前的人口计生工作形势，既面临发展机遇，也遇到严峻挑战。一方面看，低生育水平保持稳定，上半年几项指标与去年同期持平，工作保持良好态势；另一方面，也面临严峻形势，人口发展呈现复杂局面。稳定低生育水平的任务还很艰巨，人口素质特别是出生人口素质令人堪忧，出生人口性别比持续偏高，人口老龄化进程加速，流动人口计划生育管理难度加大。我们工作还存在不相适应的地方，统筹解决人口问题的制度框架和政策体系尚未完全形成，管理、服务、机构队伍、人员素质等都还存在问题，这些在李斌主任讲话中都已阐述，符合各地实际，我们要深入学习，并有针对性地分析研究。那么在当前，国家人口计生委工作思路、重点部署和较大的改革有哪些？通过这次会议，我学习领会后归纳为：实施两个“策略”，突出“五个加强”，推进“六个机制”建设。
（一）两个策略
一是区分情况，分别坚持“稳中求好”和“又好又快”策略。对于我们推行时间较长，有一定经验基础的工作，要坚持“又好又快”，比如“综合改革”、“优质服务”等；对于新建的机制、新开展的关联性强的工作，要“稳中求好”，如“出生缺陷干预”、“流动人口”工作等。
二是建立以信息为主导的科学体系。李斌主任讲，要使人口信息成为国家发展的重要信息源（目标）。
（二）五个加强
1、加强对人口计生工作主线的把握。首先，是稳定低生育水平。“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”方针中，稳定低生育水平是前提工作。1995年我国进入人口计生新阶段，总和生育率进入1.8左右，到现在十二三年了。但全国也不是齐步走，有1995年前进入的，有2000年开始，有2003年开始，有的现在任务还很重，各省要自我分析。进入这个阶段后任务重点部署时要抓三个区域性重点。一是人口大省。5000万—6000万是较大省，6000万—8000万是大省，8000万以上是特大省；二是稳定低生育水平进入较晚的省，或刚进入的省；三是流动人口多的省。区域重点，可以说是“大”、“晚”、“多”。在一个省内也有不同，存在不平衡，要分析任务侧重点；也倡导包县、搞重点督查的做法。其次，服务要到位。在知情选择基础上，鼓励长效，在“长效”里不鼓励“节扎”。“节扎”的后遗症处理比较难。第三，要干事就需要钱，宣传要到位，投入要到位。采取针对实际的利益导向政策，有的在全国不具有推广可能，但在本地好使，就要积极去做。不要出现任务一重就压领导，压领导就用老办法，用老办法就出问题，出问题就“鸡飞狗跳”……这样的恶性循环。要区分老问题、新问题，客观地看老问题，积极研究新问题。
2、加强利益导向的力度。围绕少生优生、致富成才、有保障来促进人口平衡，来制定政策。制定政策的着眼点，要从实际出发，重在制度改革和利益建设，既要有“规定动作”，也要有“自选动作”；不要只贪大求多，要“快刀薄片儿不断割”，对关键的问题有用，要注重效能。
3、加强宣传的针对性和效果。抓住改革开放30周年的时机，认真兑现、总结人口计生30年的成就。要分析、要算帐，看人口计生对改革开放、对社会发展的贡献。既要大张旗鼓，入脑入心，也要有理性认识，以改革开放为主题进行一次国策再教育。
4、加强信息化建设，扩大试点省份。国家人口计生委将尽快提出信息化指导意见，准备制定大纲（不是技术性的）。再扩大五六个省份。可以先定再回省争取条件，但试点只能成功，不许玷污试点名声。
5、加强流动人口工作。中央编办已批准国家人口计生委增设流动人口工作司，在“三定”方案中，全委增加近20条职能，其中流动人口工作和人口信息工作占有相当比重。国家人口计生委工作思路和部署是分三步走：第一步是省内流动人口“一盘棋”；第二步是省际间做到“点对点”；第三步是国家抓紧做到全国“一盘棋”。当然这要以信息化做基础，要有信息平台。
（三）关于六个机制建设
——综合协调机制：重点在领导小组建设、联席会议制度、部门职能确定和配合。
——评估机制：要害是管用、科学、减负，并必须和投入紧密结合。
——投入机制：主要是争取支援（发改、财政及有关部门）、争取“十二五”纳入发展大框架；对内要实行和绩效挂钩的政策。2009年，国家将拿出8000万“以奖代补”。
——服务机制：核心是对优质服务提质提速，国家将规定10项指标，包括支持体系、信息、产品、咨询等。
——利益导向机制：目标是争取进入国家普惠政策，以及落实已有的优惠政策和创新利益导向新机制、新政策。
——群众参与机制：主要内容是发挥群众自治、群团和计生协等作用。
推进上述机制建设，这是当前国家在加强改革方面的考虑，我认为也包括了各地正在进行的实践和探索，也应该包含和体现在综合改革当中一并推进。
面对当前人口计生工作面临的严峻形势和复杂而艰巨的任务，在国家人口计生委的号召部署下，针对改革开展的工作重点，省地县各级都要认其分析和思考，把握我省特别是各地实际，找出加强的重点方向。
我省多年来低生育水平持续稳定。总和生育率在1.3—1.4，出生符合政策率在95%左右，独生子女领证率已达44%，性别比在107.9—108.7之间，不开展“节扎”奖，基本不做“大月份引产”，基本杜绝乱收费，基本杜绝过去粗暴的行政命令和“运动方式”，知情选择和人性化、人文化服务以及依法行政都有很大提高。这些都是上上下下、方方面面共同努力的结果。但加强的方面是什么？针对实际，我觉得有这样几方面需要强调：
第一，低生育水平还要坚持，要警惕反弹，在全省中，局部高的和人口大市要重点分析，上下都要给予重视，低的要保持，负增长的也要研究原因。
第二，性别比偏高的地区要努力下降，全省要逐步解决二孩、多孩的偏高，甚至很高的问题。
第三，综合协调、利益导向、群众参与和服务机制都要进一步加强，评估机制要从上到下进一步改革。
第四，投入机制是重点，是全省的薄弱环节和努力方向，要上下努力，分层次全力推进。
六个机制里投入机制是核心，与其它五个机制都有关系，甚至是有的机制的条件。而我省最为薄弱需要全省共同努力的也在这里。这几年，我们工作的原则是发挥往届传统，贯彻国家部署，总结各地典型，学习外省经验，弥补“历史欠帐”。而这个“帐”数额很大，在现有的分灶吃饭、转移支付，我们基本没有系统的专项事业费的情况下，只能靠各级想方设法；面临全省经济不太发达情况下的各级财政，只能靠大家“千方百计”。可以说，已下达的省实施意见里这方面的“硬杠”不多。作为省一级，今后要多方努力争取，各地各级也要积极行动。
三、振奋精神，真抓实干，确保全面完成2008年各项任务
2008年是各级政府换届后的第一年，也是实施“十一五”人口发展规划中承前启后的重要一年，能否高质量地完成好各项目标任务事关全局。我们要按照党的十七大的要求，认真贯彻全国“十一五”人口规划中期评估暨全国人口发展功能区工作会议精神，振奋精神，真抓实干，统筹各项工作，继续为全省经济社会又好又快发展创造和谐的人口环境。
（一）继续坚持宣传教育工作先行。把宣传教育放在新工作机制的先导地位，是做好当前和今后工作的必然要求。各地要加大推进力度，力争在倡导理念、宣传政策、建设先进文化等方面取得更大突破。一要深化第三阶段婚育新风进万家活动。2008年为全省婚育新风进万家活动经验整合年。要结合婚育新风进万家活动中期评估，总结创新成果，探索工作规律，推动婚育新风进万家活动规范化、制度化和持久化，构建高层倡导、社会推广、基层落实的工作体系。继续在铁力市做好“婚育新风进万家活动ISO9000认证”的项目开发工作。二要广泛开展新农村新家庭创建活动。制定全省新农村新家庭创建活动方案，整合有利于家庭发展的经济社会政策，组织、协调、提供针对家庭的各种帮扶措施，倡导和促进健康文明的行为和生活方式，全省要有40%的农村计划生育家庭参加创建活动，树立“幸福和谐新农家”100户。七台河市抓住新农村建设的有利契机，在市委、市政府的支持下，与卫生同步建设村级服务室的做法，值得各地很好地学习和借鉴。三要扎实推进关爱女孩行动。与省委宣传部、省精神文明办公室、团省委、省妇联、省关工委、省教育厅等单位联合开展“阳光女孩”评选活动，评选“阳光女孩”20名，并组织“阳光女孩”巡回演讲。要组织完成国家人口计生委办公厅、共青团中央办公厅组织的“关爱女孩青年志愿者行动”基层志愿者服务活动，做好交流、评比、表彰、总结等工作。四要进一步加强计划生育基本国策的高层倡导。省人口计生委与省委党校联合建立人口理论教学科研基地，市、县两级人口计生部门与同级党校联合建立人口理论教学基地，县以上党校开设人口理论课要达到80%。加强各级党校人口理论师资培训，举办第三期县级人口理论师资培训班。进一步推广人口与资源环境协调和可持续发展教育基地、人口文化大院、人口文化书屋等载体建设，活跃基层人口学校，开展有实效的宣传教育活动。
（二）加快推进部门工作法治化。要把人口和计划生育工作放在建设社会主义法治国家的背景中去开拓，从源头上规范和减少矛盾纠纷的发生，注意把握宣传报道的分寸，努力维护社会稳定。一要继续做好《条例》修改工作。根据省人大常委会立法计划，《条例》修改草案将于12月份上会审议。目前，我们正在进行关于生育政策完善和奖励优待问题解决方案等方面的三个专题的深入研究，并倒计时安排修订的各项工作。下一步，要积极与有关部门协调沟通，加快修改工作步伐。省法制办和省人大常委会有关部门将进一步开展立法调研，届时请有关地市配合组织好征求意见座谈会，真实、全面地反映基层立法需求，为高质量地完成《条例》修订工作提供支持。二要推进科学执法和文明执法。要将依法行政作为人口计生系统教育培训工作的重点，加大法律专业知识和职业道德培训力度，引导执法人员认真遵守人口和计划生育八项群众工作纪律。按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》要求，进一步明确执法机构、执法权限、执法内容，将行政执法责任分解到岗，明确到人。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议等行政执法程序和执法文书。定期组织行政执法案卷评查活动，促进人口计生部门规范执法。三要巩固城镇违法生育治理成效。国家人口计生委将会同中国人民银行把城镇违法生育信息纳入诚信系统，并计划在9月份对各地推进治理情况进行督查。各地要认真研究目前面临的突出问题，特别是取证难、征收难的问题，采取针对性的措施。要进一步深化对党员、干部和社会公众人物“超生”问题的认识，总结本地的好做法、好经验。专项治理结束后，要总结经验，分析问题，通报全省。四要进一步加强流动人口服务与管理。国家对流动人口计划生育工作非常重视，不但组建了流动人口管理与服务司，而且重新修订了《国家流动人口计划生育管理办法》。全省要根据国家的部署，进一步推行全省基本统一的流动人口计划生育管理和服务规范，深入贯彻落实流动人口农民工计划生育便民维权措施，特别是要突出做好地震灾区流入人口计划生育的关怀服务工作。7至8月份，在全省开展流动人口计划生育服务管理专题评估。同时，要认真总结各地经验，积极做好全省流动人口计划生育工作会议的筹备工作，并争取尽早设流动人口管理服务处。五要继续做好奖励扶助和特别扶助制度实施工作。根据国家会议精神，将全面实施特别扶助制度。各地要认清奖励扶助制度和特别扶助制度实施面临的新形势、新机遇和新问题，克服麻痹大意和松懈思想，继续积极探索制度运行的基本机制和规律。本着科学认真的态度，进一步加强检查评估，避免工作质量出现滑坡，真正把好事办好办实。
（三）推动以技术服务为重点的计划生育优质服务工作向纵深发展。创建“优质服务单位”是国家人口计生委保留的唯一一项评选工作项目。各级人口计生部门要把计划生育优质服务摆到更加突出的位置，深入开展“优质服务单位”三级联创活动。一要整合优质服务工作经验，提升总体水平。要积极争取党委、政府对计划生育优质服务的重视和支持，作为解决民生问题的重要任务统筹安排。学习东部地区计划生育优质服务的先进经验，把落实计划生育任务与促进人的生殖健康、权益保障紧密结合起来，有效调动社会资源，实现服务方式由人口计生部门提供为主向政府主导、社会共同参与转变。严格创建标准，不断改进和完善创建活动评估体系，逐步建立退出机制，加强动态管理，促进提质增效。已经被评为国优、省优的单位，要继续保持奋发进取的精神状态，探索建立长效工作机制。尚未达国优、省优标准的地方，要学习借鉴先进单位的经验和做法，真抓实干，争取早日跨入先进行列。总的原则是不求虚名，保证质量。二要大力加强计划生育技术服务能力建设。要坚持将技术服务作为计划生育服务机构首要职能，确保技术服务队伍稳定。市、县人口计生部门领导班子中至今仍然没有医学专业成员，或者原有的班子成员不再分管科技工作，要认真研究，加以改进。要将有资质的技术人员充实到县、乡技术服务机构中去，加强基层服务力量。同时，要加快推进县乡服务站标准化、规范化建设。我们在对各地国债建设项目设计图纸审核中发现，由于种种原因，一些服务站规划设计面积小、门面小、地段差、格局不合理。对此，各地要引起重视，一定要结合当地经济条件和工作需要，按标准进行规划和建设，特别是要加强手术室、检查室、消毒室等核心科室的建设，确保服务流程规范和手术安全。三要积极推进出生缺陷一级预防。要按照省人口计生委4月份印发的《关于开展出生缺陷一级预防工作的指导意见》的部署，紧紧围绕“宣传倡导、健康促进、优生指导与咨询服务、高危人群指导、孕前实验室筛查、营养素补充”等六个方面，推动建立出生缺陷一级预防工作机制，实现一级预防指导服务的全覆盖。要主动与卫生等相关部门密切合作，把出生缺陷一级预防纳入当地生殖健康促进计划中。组织开展出生缺陷现状和预防措施有效性等专题性调查研究，不断提高预防工作的针对性和有效性。各市、县技术服务机构要普遍开展实验室检测项目，进一步扩大受检人群数量。
（四）继续抓好发展规划工作。随着科技进步和形势的发展变化，为了完成新时期更加复杂的工作任务，发展规划工作需要进一步加强，跟上时代前进的步伐。一要继续推进管理信息系统升级工作。我省为首批国家人口宏观管理与决策信息系统试点省之一，需要分别于8月、10月底前完成省级数据集中和国家数据传输工作。目前，我省WIS乡级网络版管理信息系统的开发和试运行工作已经完成，乡级管理信息系统微机录入工作正在进行。各地要树立“一盘棋”的思想，扎实做好升级的各项基础工作，不留“死角死面”。要保证升级工作所需微机和专网接入等硬件设备投入到位，特别是省里今年拨付26个试点单位的微机设备款，一定要做到专款专用。为了鼓励先进，省人口计生委决定对升级工作中表现突出的地市和县（区）给予表彰或通报表扬。二要深化目标管理责任制改革。前不久，国家人口计生委下发了改革和完善目标管理责任制的指导意见。经过研究，我省在今年指标上主要是将计划生育率修改为出生政策符合率，其他不变，待制定明年文本时再全面改革。需要强调的是，修改后的指标把早非婚生育的一孩和符合再生育条件，但不够生育间隔和没办二孩、多孩生育证出生的人口列入计划内统计。根据《条例》规定，这部分仍属违反《条例》出生，还要继续征收社会抚养费。今年，根据国家《指导意见》关于进行试点的要求，我们计划在肇东、铁力市试点基础上，再扩大2—3个试点，争取尽快启动，推动改革深入发展。三要做好“十一五”人口发展规划中期评估。根据目前掌握的情况，9月份，发展规划司可能对我省进行检查评估。各地要把中期评估作为当前重中之重，结合本地特色开展重点专题调查和评估，按要求完成评估报告的起草工作。要统筹安排好优质服务先进单位验收、目标管理责任制平时考核等各类检查评估，切实减轻基层负担。要在全省人口发展功能区报告初稿的基础上，做好后续的各项工作，力争形成经得起实践检验的高质量的研究报告。在国家这次会议上，明确提出要建立中央补助地方计划生育事业费专项经费激励机制办法，根据工作实绩，进行排序，并分别设立综合奖、单项奖和创新奖。我们要高度重视，认真研究，积极努力工作，争取更多的创新成果，争取更好的成绩。同时，要研究制定具体的实施办法，包括对下的一些措施。
（五）大力推进人口计生队伍职业化建设。各级人口计生部门要从实际出发，把握全局，着眼长远，优化结构，提高能力，为促进人口计生工作又好又快发展提供人才保障和智力支持。一要建立和完善职业化建设工作机制。要认真落实《国家人口计生委关于开展人口和计划生育队伍职业化建设试点工作的指导意见》，积极开展生殖健康咨询师的培训、考试试点和宣传倡导工作。深入总结各地在推动人口计生队伍职业化建设和能力建设方面所做的理论和实践探索，分析新形势下职业化建设面临的挑战和机遇，进一步统一思想，理清思路，加快推进步伐。适当时机，将召开全省人口和计生队伍能力建设暨职业化建设工作会，推动职业化建设向纵深发展。二要实施“网底工程”。各地要按照全省县级人口计生局长专业知识培训班提出的要求，组织实施好以提高素质为主要内容的“网底工程”，进一步规范选人用人机制，完善基层人员知识结构、专业结构，确保基层服务网络和管理队伍的稳定和发展。人口计生部门要主动跟计生协通报情况，认真听取协会提出的意见和建议，共同研究解决重点难点问题，保障协会参与人口和计划生育的重大决策和重要活动，实现计生委与计生协工作的有效衔接、良性互动。要积极帮助计生协完成“参公”管理后的“三定”工作，帮助协调解决机构设置、活动经费等问题。三要大力开展能力建设。进一步完善培训管理、考核评估、培养与使用相结合等制度，逐步建立起教育培训的长效工作机制。着重围绕基层工作的难点和重点，加强业务培训。积极推进培训形式的多样化，提高培训的针对性和实效性。要将科技大练兵活动与国家“三千人才工程”、省“九百名人才工程”等有机结合起来,层层组织多种形式的理论测试、技术比武等活动。地市要集中举办实际练兵竞赛活动。省里计划在2009年下半年组织全省竞赛，全面检验练兵成果。
（六）着力推进廉政建设，努力建设人民群众满意的政府部门。温家宝总理在新一届政府第一次廉政工作会议上明确提出，今年反腐倡廉必须有新进展，要努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。人口计生系统的广大干部一定要深刻领会总理的重要讲话，不断加强廉政建设和自身建设，进一步转变工作作风。一是各级领导班子要高度重视反腐倡廉建设。人口计生系统各级领导班子、领导干部要自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，寓于人口计生各项改革和重要政策措施之中，与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要亲自协调解决群众反映强烈的问题，及时督办严重侵害群众合法权益的违法违纪案件，专题研究制定解决侵害群众权益问题的具体措施。广大党员干部要积极响应党的十七大号召，认真学党章、讲党性、重品行、作表率。二要加强制度建设。要以求真务实、改革创新的精神，推进制度建设，努力形成用制度管权、管钱、管人的长效机制。进一步健全专家咨询、社会公示、决策评估、合法性审查等制度，对涉及群众计划生育权益的重要决策，向社会公开征求意见，接受群众监督。改革完善计划生育药具经费、特别扶助资金、奖励扶助资金、国债项目资金等专项资金使用管理制度，加强监督管理，确保专款专用。健全优质服务先进单位等各类评比达标表彰活动的制约与监督制度，进一步健全程序，规范和制约检查考评权，坚决防止检查考评中发生收送钱物腐败现象和弄虚作假等不正之风。三要进一步推进政务公开。要全面启动“阳光计生”行动，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权力在阳光下运行，增强计划生育基本国策的公信力和执行力。通过大力推进政务公开，广泛开展民主评议行风活动，积极参加“行风热线”等，让人民群众更有效地行使知情权、参与权、表达权、监督权。除涉及国家秘密、公民个人隐私等法律法规禁止公开的事项外，公民实行计划生育应享有的权利，以及行政执法依据、程序、奖励、收费、处罚项目及标准等都要通过网站、报纸、政务公开栏等方式向群众公开，提高工作的透明度。省里将按照国家要求尽快开通“12356”阳光服务热线，各地也要加快步伐，争取年底前完成。
这里，我强调一下新农村建设工作。自2006年开始，按照省委、省政府的统一要求，在全省开展“百乡千村”试点工作。今年是第一轮最后一年，结束后将再确定新一轮试点乡村。各地要按照第一轮的时限和标准要求，抓紧推进和实施。尚未达标的，要采取切实措施，多方协调，加强督促，尽快落实到位。年底前，各地市要对新农村建设试点乡、村达标情况进行自查，并向省人口计生委作出专题报告。
同志们，下半年的工作任务仍然十分艰巨。让我们以更加昂扬的精神状态，更加勤奋的敬业精神，更加扎实的工作作风，投入新的征程，为夺取今年工作的胜利而努力奋斗！ |
